Пояснительная записка к проекту федерального закона N 316685-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О племенном животноводстве" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 316685-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О племенном животноводстве"

Досье на проект федерального закона

Разработка проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О племенном животноводстве" (далее - законопроект) предусмотрена пунктом 33 плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2022 год, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2021 г. N 3994-р, и обусловлена необходимостью создания федеральной государственной информационно-аналитической системы племенных ресурсов (далее - ФГИАС ПР) для создания условий по регистрации племенных животных, племенных стад, учету племенных хозяйств, выданных разрешений на импорт племенной продукции (материала), а также осуществлению анализа и обработки представленных в нее сведений.

Законопроектом предлагается уточнить понятие "племенное животное", "бонитировка", "племенное свидетельство (паспорт)", "племенное стадо", а также "племенная ценность".

Также законопроектом вносятся корреспондирующие изменения, связанные с необходимостью единообразного использования по тексту Федерального закона "О племенном животноводстве" наименования уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исключения положений о структурном подразделении указанного органа в связи с утратой ими актуальности, а также устранения внутренних противоречий.

Благодаря системной государственной поддержке, а также реализации комплекса селекционных мероприятий отмечается рост продуктивных качеств животных и, как следствие, увеличение объемов производства животноводческой продукции. Вместе с тем сдерживающим фактором в развитии отечественной базы племенного животноводства в настоящее время является отсутствие единой базы данных о племенных животных. Формирование результатов селекционно-племенной работы с животными осуществляется в настоящее время подведомственным Минсельхозу России учреждением посредством сбора (в электронном виде, с использованием иных носителей информации) от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации сводных данных о племенных животных один раз в год за отчетный период.

Анализ и изучение практик ведения селекционно-племенной работы с животными развитых стран указывает на обязательное использование соответствующих информационных систем как инструмента, необходимого для максимальной реализации генетического прогресса популяций животных.

Современные системы селекционно-племенной работы с животными базируются на интенсивном использовании лучших генотипов в системе репродукции генетических ресурсов пород. При этом одним из основных критериев эффективности данной системы являются качество и оперативность поступающей информации.

С учетом изложенного в законопроект включена новая глава IV "Государственное информационное обеспечение племенного животноводства".

Создание и эксплуатация ФГИАС ПР позволит обеспечить регистрацию племенных животных, племенных стад, учет племенных хозяйств, выданных разрешений на импорт племенной продукции (материала), а также вести анализ, обработку представленных в нее сведений. Реализация данных мероприятий направлена на развитие отечественного племенного животноводства и снижение зависимости от поставок генетического материала из-за рубежа.

Заказчиком и оператором ФГИАС ПР будет являться федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий управление в области племенного животноводства.

Положение о ФГИАС ПР будет утверждено Правительством Российской Федерации, которое также определяет порядок ее формирования и ведения, перечень размещаемых в ней сведений и информации, порядок, сроки, формы и форматы предоставления в нее информации, полномочия заказчика и оператора ФГИАС ПР, требования к защите информации, порядок ее взаимодействия с иными информационными системами, порядок предоставления доступа к содержащимся в ней сведениям, в том числе через единый портал государственных и муниципальных услуг, а также с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и единой системы идентификации и аутентификации.

Представление информации, содержащейся в ФГИАС ПР, органам государственной власти, органам местного самоуправления, юридическим лицам, крестьянским (фермерским) хозяйствам без образования юридического лица или индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в области племенного животноводства, а также оказание услуг в области племенного животноводства будут осуществляться добровольно в электронной форме без взимания платы.

Государственная регистрация племенных животных и (или) племенных стад будет осуществляться органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим управление в области племенного животноводства в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление в области племенного животноводства.

Объектами регистрации в молочном и мясном скотоводстве, овцеводстве, свиноводстве, козоводстве, коневодстве, оленеводстве, пушном звероводстве и кролиководстве, а также верблюдоводстве будут являться племенные животные, а объектами регистрации в иных подотраслях животноводства - племенные стада.

Проектируемой статьей 18.1 законопроекта владельцам племенных животных и (или) племенных стад предоставлена возможность предоставления в ФГИАС ПР сведений о племенных животных и (или) племенных стадах в соответствии с перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление в области племенного животноводства и с учетом имеющихся у них объектов регистрации.

Статьей 2 законопроекта в соответствии со статьей 3 Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" определяются периоды вступления в силу законопроекта, в том числе отдельных его положений, а также устанавливаются переходные положения, связанные с функционированием ФГИАС ПР.

Так, сведения о племенных животных и о племенных стадах, зарегистрированных соответственно в государственной книге племенных животных и в государственном племенном регистре до 1 марта 2026 г., а также о племенных хозяйствах, виды которых определены до 1 марта 2026 г., должны быть внесены в ФГИАС ПР органами, осуществляющими соответственно ведение государственной книги племенных животных и определение видов племенных хозяйств, до 31 марта 2026 г. Передача указанных сведений не предусматривает дополнительной нагрузки на работников соответствующих органов и организаций.

Законопроект устанавливает обязательные требования к государственной регистрации племенных животных и племенных стад, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности (далее - обязательные требования).

Законопроект не содержит положений, касающихся соответствующих видов государственного контроля (надзора), разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствий их несоблюдения.

Законопроектом предусмотрено вступление вносимых изменений в силу с 1 сентября 2023 г. за исключением подпунктов "а", "в" и "д" пункта 1, подпункта "б" пункта 5, пунктов 8-10 статьи 1 настоящего Федерального закона, которые вступают в силу с 1 марта 2026 г.

С 1 марта 2026 г. племенные свидетельства (паспорта) на племенных животных, а также разрешения на импорт племенной продукции (материала) будут предоставляться в виде выписки из ФГИС ПР на безвозмездной основе.

Положения законопроекта не противоречат положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. и иных международных договоров Российской Федерации.

Принятие федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О племенном животноводстве" не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, не повлияет отрицательно на достижение целей государственных программ и не потребует увеличения расходов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О племенном животноводстве"

Реализация федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О племенном животноводстве" (далее - законопроект) будет осуществляться Минсельхозом России в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников центрального аппарата Министерства и бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.

Внесение сведений о племенных животных и (или) племенных стадах, зарегистрированных соответственно в государственной книге племенных животных и в государственном племенном регистре до 1 марта 2026 г., а также о племенных хозяйствах, виды которых определены до 1 марта 2026 г., в федеральной государственной информационно-аналитической системе племенных ресурсов (далее - ФГИАС ПР, Система) органами, осуществляющими соответственно ведение государственной книги племенных животных и определение видов племенных хозяйств, до 31 марта 2026 г. не предусматривает дополнительной нагрузки на работников соответствующих органов и организаций.

Установление законопроектом полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регистрации внесенных в реестр сведений о племенном животном и (или) племенном стаде предполагает незатратный характер его реализации для бюджетов субъектов Российской Федерации.

Концепцией создания ФГИАС ПР определено, что Система создается в две очереди: первая очередь создания Системы реализуется в 2023 году, вторая очередь создания Системы реализуется в 2024 - 2026 годах.

Финансовое обеспечение создания ФГИАС ПР в объеме 100 млн рублей будет осуществлено в рамках ведомственной программы цифровой трансформации Минсельхоза России на 2023 - 2025 годы за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов" по КБК 08204052540197001246 на 2023 год по строке мероприятия с кодом 082.00100082.22. С.58093.01 (создание ФГИАС ПР).

Реализация предлагаемых законопроектом мероприятий по информатизации на 2024 и 2025 годы будет осуществляться в пределах средств, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов".

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию, в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О племенном животноводстве"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О племенном животноводстве" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия федеральных законов.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О племенном животноводстве"

N п/п	Наименование проекта нормативного правового акта	Основание подготовки и описание	Срок подготовки	Ответственный исполнитель
1.	Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Положение о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации"	устанавливаются полномочия Минсельхоза России в соответствии с пунктами 4, 8 - 10, 12, 13 статьи 1 проекта	1 сентября 2023 г.	Минсельхоз России
2.	Проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о федеральной государственной информационно-аналитической системе племенных ресурсов"	определяется порядок ее формирования и ведения, перечень размещаемых в федеральной государственной информационно-аналитической системе племенных ресурсов сведений и информации, порядок, сроки, формы и форматы предоставления информации в федеральную государственную информационно-аналитическую систему племенных ресурсов, полномочия заказчика и оператора федеральной государственной информационно-аналитической системы племенных ресурсов, требования к защите информации в федеральной государственной информационно-аналитической системе племенных ресурсов, порядок взаимодействия федеральной государственной информационно-аналитической системы племенных ресурсов с иными информационными системами, порядок предоставления доступа к сведениям, содержащимся в федеральной государственной информационно-аналитической системе племенных ресурсов, в том числе через единый портал государственных и муниципальных услуг, а также с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и единой системы идентификации и аутентификации в соответствии с пунктом 8 статьи 1 проекта федерального закона	1 сентября 2025 г.	Минсельхоз России, Минцифры России
3.	Проект постановления Правительства Российской Федерации "О признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 6 марта 1996 г. N 244 "О мерах по реализации Федерального закона "О племенном животноводстве"	Признается утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 6 марта 1996 г. N 244 "О мерах по реализации Федерального закона "О племенном животноводстве" в соответствии с пунктом 2 статьи 1 проекта федерального закона	1 сентября 2023 г.	Минсельхоз России
4.	Проект приказа Минсельхоза России "Об утверждении Порядка регистрации племенных животных и (или) племенных стад в федеральной государственной информационно-аналитической системе племенных ресурсов"	определяется порядок и сроки государственной регистрации племенных животных и (или) племенных стад в федеральной государственной информационно-аналитической системе племенных ресурсов, в соответствии с подпунктом 9 статьи 1 проекта федерального закона	1 сентября 2025 г.	Минсельхоз России, Минцифры России
5.	Проект приказа Минсельхоза России "Об утверждении формы и порядка выдачи разрешения на импорт племенной продукции (материала)"	Утверждаются формы и порядка выдачи разрешения на импорт племенной продукции (материала) в соответствии со статьей 2 проекта федерального закона	1 сентября 2025 г.	Минсельхоз России, Минцифры России
6.	Проект приказа Минсельхоза России "Об утверждении форм порядка выдачи племенных свидетельств на племенную продукцию (материал)"	утверждаются формы племенных свидетельств на племенную продукцию (материал) в соответствии со статьей 2 проекта федерального закона	1 сентября 2025 г.	Минсельхоз России
7.	Проект приказа Минсельхоза России "Об утверждении Методики проверки и оценки племенных животных-производителей"	Утверждается методика проверки и оценки племенных животных-производителей в соответствии с пунктом 13 статьи 1 проекта федерального закона	1 сентября 2025 г.	Минсельхоз России