Пояснительная записка к проекту Федерального закона N 319049-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (далее - законопроект) разработан в целях развития внутреннего железнодорожного туризма.

В настоящее время в законодательстве Российской Федерации не сформирован понятийный аппарат железнодорожного туристского маршрута и железнодорожного туристского поезда. Законопроектом предусматривается определение понятий "железнодорожный туристский поезд" и "железнодорожный туристский маршрут".

Законопроектом предпринята попытка дифференцирования железнодорожной туристической перевозки от регулярной пассажирской перевозки в зависимости от маршрута следования железнодорожного туристского поезда и цели перевозки пассажиров.

Нормы законопроекта разработаны в целях устранения существующего правового пробела в правовом регулировании железнодорожных перевозок и выработки единообразного понимания такой категории, как железнодорожный туристский маршрут.

Скорректирован терминологический аппарат и посредством нового регулирования предлагается решить следующие проблемы:

в части совершенствования нормативного регулирования туристической деятельности: создание основы для дальнейшего формирования нормативной базы субъектов, оказывающих услуги по перевозке и экскурсионному обслуживанию туристов на железнодорожном транспорте;

в части транспортной доступности:

разработка и запуск новых маршрутов (железнодорожных круизов), объединяющих туристические города;

запуск тематических пригородных поездов с интерактивными программами.

Закрепление в Федеральном законе от 10 января 2003 г. N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" нового для железнодорожного транспорта определения "железнодорожный туристский поезд" продиктовано стремительным развитием туристической индустрии в сфере железнодорожного транспорта.

Согласно федеральному закону от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" услуга перевозки является частью туристского продукта по договору о реализации туристского продукта.

Перевозка пассажиров железнодорожного туристского поезда предполагает не только перемещение пассажира по железнодорожному туристскому маршруту, но и включает дополнительный комплекс услуг: разнообразное питание, просветительские и познавательные мероприятия в поездке, организация развлекательного обслуживания, экскурсионное обслуживание туристов в ходе остановок железнодорожного туристического поезда.

Законопроект предусматривает установление перевозчиком порядка и условий перевозок пассажиров в железнодорожных туристских поездах.

Перечень полномочий органов государственной власти Российской Федерации в сфере туризма дополнен полномочиями Правительства Российской Федерации на утверждение критериев отнесения железнодорожного туристического маршрута к федеральному или региональному уровню, а также полномочиями Минэкономразвития России на установление порядка утверждения железнодорожных туристских маршрутов на федеральном уровне и требований к ним, а также утверждением перечня железнодорожных туристских маршрутов федерального уровня.

Одновременно законопроектом расширен перечень полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, по созданию благоприятных условий развития железнодорожного туризма в субъектах Российской Федерации.

Так, полномочием по установлению порядка утверждения железнодорожных туристских маршрутов на региональном уровне и требований к ним, а также по утверждению перечня железнодорожных туристских маршрутов регионального уровня предлагается наделить органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Законопроект разработан с учетом исторического опыта организации в СССР туристско-экскурсионных поездов, а также учитывает зарубежный опыт организации перевозок пассажиров туристскими поездами.

Принятие законопроекта не потребует внесения дополнительных расходов средств федерального бюджета, а также иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Предлагаемые к реализации решения законопроекта не повлекут отрицательных социально-экономических последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

Реализация на практике положений проекта федерального закона не потребует увеличения численности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органов местного самоуправления, а также выделения дополнительных ассигнований из соответствующих бюджетов.

Законопроект не противоречит Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Положения законопроекта не окажут негативного влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" ^Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" и его реализация не потребует введения или отмены налогов, освобождения от их уплаты, выпуска государственных займов, изменения финансовых обязательств государства, а также иных расходов, покрываемых за счет федерального бюджета.

Перечень
Федеральных законов, подлежащих принятию, изменению, приостановлению или признанию утратившими силу в связи с принятием проекта Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" ^Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" не повлечет необходимости признания утратившими силу приостановления, изменения или принятия федеральных законов.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия нормативных правовых актов Президента Российской Федерации.

1. Принятие Федерального закона потребует издания:

1) постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении критериев отнесения железнодорожного туристического маршрута к федеральному или региональному уровню".

Основание подготовки: издание постановления в целях реализации положений Федерального закона.

Срок подготовки - в течение 60 дней со дня принятия Федерального закона.

Ответственный исполнитель - Минэкономразвития России.

2) приказа Минэкономразвития России "Об установлении порядка утверждения железнодорожных туристских маршрутов на федеральном уровне и требований к ним".

Основание подготовки и описание: издание приказа в целях реализации положений Федерального закона.

Срок подготовки - в течение 60 дней со дня принятия Федерального закона.

Ответственный исполнитель - Минэкономразвития России.

3) приказа Минэкономразвития России "О перечне железнодорожных туристских маршрутов".

Основание подготовки и описание: издание приказа в целях реализации положений Федерального закона.

Срок подготовки - в течение 60 дней со дня принятия Федерального закона.

Ответственный исполнитель - Минэкономразвития России.