Пояснительная записка к проекту Федерального закона N 319193-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О семеноводстве" и Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту Федерального закона N 319193-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О семеноводстве" и Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О семеноводстве" и Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства" (далее - законопроект) разработан в целях совершенствования механизмов развития отечественного семеноводства, повышения качества производимых семян сельскохозяйственных растений на территории Российской Федерации, обеспечения их прослеживаемости, а также создания благоприятных условий для бизнеса, занимающегося и инвестирующего в развитие отечественного семеноводства.

В соответствии с положениями Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 21 января 2020 г. N 20, определена задача по достижению к 2030 году 75% уровня обеспечения семенами высших репродукций отечественной селекции.

В настоящее время фактические показатели далеки от своих целевых ориентиров - по предварительным оценкам 2022 года доля обеспеченности отечественными семенами составляет 60,3%, а по некоторым культурам находится на критически низких отметках. При этом по сравнению с 2020 годом уровень самообеспеченности сократился на 4,9 п.п.

Важнейшим инструментом, обеспечивающим развитие селекции и семеноводства в Российской Федерации, является совершенствовании законодательного обеспечения в данной сфере.

Законопроектом предлагается внести изменения в Федеральный закон "О семеноводстве", включив понятие селекция, позволяющее обеспечивать комплексное законодательное регулирование вопросов в области семеноводства от создания сорта и гибрида сельскохозяйственного растения до его реализации или использования.

Также предлагаемое определение позволит отдельно законодательно закрепить приоритет государственной поддержки в области семеноводства отечественной селекции российским юридическим лицам, гражданам Российской Федерации, осуществляющим селекцию на территории Российской Федерации сортов и гибридов семян сельскохозяйственных растений, для воспроизводства которых не требуется ввоз на территорию Российской Федерации семян родительских форм гибридов и оригинальных семян сортов сельскохозяйственных растений.

Соответствующее изменение предусмотрено статьей 2 законопроекта в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства".

Предлагаемое изменение послужит увеличению на рынке отечественного семенного материала высокого качества с заданными характеристиками, необходимыми для получения гарантированного урожая.

Также законопроектом вводятся термины "пространственная изоляция" и "семеноводческие зоны", а также предлагается определить, что правила пространственной изоляции, а также порядок установления семенной (семеноводческой) зоны и особенности их использования для производства семян сельскохозяйственных растений устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Предлагаемые изменения обусловлены следующим.

По экспертным оценкам, в настоящее время потери урожая от использования сортов, не прошедших испытания в конкретных зонах возделывания, в стоимостном выражении составляют свыше 105,3 млрд. рублей в год.

Например, в зимний период 2021/2012 годов в Северо-Кавказском регионе озимые зерновые в разной степени подверглись подмерзанию и гибели. В конкурсном испытании из 99 сортов озимой пшеницы 16 сортов вымерзло на 100%, у 38 сортов подмерзание составило до 50%, 21 сорт имел гибель растений до 30%, 12 сортов - до 10% и только 12 сортов проявили устойчивость к морозам.

Указанные данные свидетельствуют о недостаточном использовании возможностей выращивания семян и посадочного материала в благоприятных зонах.

Многообразие типов почвы, ее плодородие, суммы активных температур в период вегетации, продолжительность светового дня и другие природно-климатические факторы в различных регионах выращивания сельскохозяйственной культуры определяют необходимость создания специальных зон семеноводства с наиболее благоприятными фитосанитарными и технологическими условиями для производства семян сельскохозяйственных растений, в которых устанавливается особый режим производства семян сельскохозяйственных растений.

Законопроектом предусмотрено установление семенных (семеноводческих) зон и особенностей их использования для производства семян сельскохозяйственных растений, которые будут устанавливаться Правительством Российской Федерации. В целях формирования условий для создания новых более высокорентабельных и перспективных сортов и гибридов сельскохозяйственных растений законопроект также предлагает регламентировать деятельность, осуществляемую в целях предотвращения перекрестного опыления сельскохозяйственных растений, включая, в том числе использование изолирующих устройств для предотвращения переопыления сельскохозяйственных растений (пространственная изоляция).

Ряд изменений, предлагаемых законопроектом, связан с необходимостью совершенствования федеральной государственной информационной системы в области семеноводства сельскохозяйственных растений. Так, предлагается:

определить оператором системы государственное бюджетное учреждение, подведомственное федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области семеноводства сельскохозяйственных растений;

уточнить перечень лиц, которые представляют информацию в указанную систему в обязательном порядке, включив в него научные организации в области семеноводства;

обязательные требования к процессу внедрения информационной системы в области семеноводства сельскохозяйственных растений предлагается перенести на 01 марта 2024 год.

В целях совершенствования государственного регулирования процедуры ввоза на территорию Российской Федерации импортных семян сельскохозяйственных растений законопроектом предлагается уточнить статью 22 Закона о семеноводстве, предусмотрев, что ввоз в Российскую Федерацию семян сельскохозяйственных растений допускается в случае, если на указанные семена получено заключение научной организации. Перечень научных организаций, уполномоченных на выдачу указанных заключений, будет определять федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области семеноводства.

Принятие указанного законопроекта позволит стимулировать развитие отечественного семеноводства и создание новых более высокорентабельных и перспективных сортов и гибридов сельскохозяйственных растений, а также будет способствовать обеспечению продовольственной безопасности Российской Федерации в соответствии с Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, созданию благоприятных условий для бизнеса, занимающегося и инвестирующего в развитие отечественной селекции и устранению избыточных административных барьеров в указанной сфере

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О семеноводстве" и Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О семеноводстве" и Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства" не повлечет изменения финансовых обязательств государства, дополнительных расходов, покрываемых за счет федерального бюджета.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О семеноводстве" и Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О семеноводстве" и Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О семеноводстве" и Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О семеноводстве" и Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.