Пояснительная записка к проекту федерального закона N 323220-8 "О внесении изменений в статьи 92 и 108 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Необходимость принятия федерального закона обусловлена тем, что выпускники духовных образовательных организаций, получившие документы о высшем профессиональном религиозном образовании, а также документы о богословских степенях и званиях до вступления в силу Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", находятся в неравном положении с лицами, прошедшими государственную итоговую аттестацию в образовательных организациях, реализующих образовательные программы в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов и (или) дополнительные профессиональные программы и программы профессионального обучения.

Указанные выпускники духовных образовательных организаций не имеют возможности продолжить дальнейшее обучение в других высших учебных заведениях (в том числе, в государственных и муниципальных образовательных учреждениях) либо осуществлять какую-либо иную профессиональную деятельность, что, безусловно, препятствует реализации гражданами их права на получение на конкурсной основе бесплатно высшего образования в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии, предусмотренного статьей 43 Конституции Российской Федерации. Также невозможной становится для лиц, получивших высшее профессиональное религиозное образование до вступления в силу Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", реализация права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование), установленного ч. 2 ст. 10 названного Федерального закона.

При этом качество образования, полученного в духовных образовательных организациях, не уступает качеству образования, полученного в настоящее время в образовательных организациях, реализующих образовательные программы в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов и (или) дополнительные профессиональные программы и программы профессионального обучения.

Федеральный закон от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях", содержащий положения о религиозном образовании, был принят задолго до Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", который вступил в силу 01.09.2013.

Именно с этого момента духовные образовательные организации получили право на государственную аккредитацию реализуемых ими образовательных программ. В соответствии с п. 5 ст. 87 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) в области теологии преподаются педагогическими работниками из числа рекомендованных соответствующей централизованной религиозной организацией. Однако наибольшее число высококвалифицированных специалистов в этой области в основном являются выпускниками духовных образовательных организаций, получивших образование по программе подготовки служителей и религиозного персонала религиозных организаций. Указанные программы не были аккредитованы государством, в результате чего ведущие преподаватели (в том числе, кандидаты и доктора богословия) лишены возможности преподавать учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) в области теологии, в частности, в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

Пункт 13 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" содержит положения о том, что лицензирование образовательной деятельности образовательных организаций, учредителями которых являются религиозные организации, осуществляется по представлениям соответствующих религиозных организаций (в случае, если такие религиозные организации входят в структуру централизованных религиозных организаций, по представлениям соответствующих централизованных религиозных организаций). При лицензировании образовательной деятельности духовных образовательных организаций представляются сведения о квалификации педагогических работников, имеющих богословские степени и богословские звания. В связи с чем, предлагается дополнить аналогичной нормой статью 92 указанного закона, регламентирующую вопросы государственной аккредитации образовательной деятельности, поскольку данная норма была ранее предусмотрена в тексте указанной статьи.

Кроме этого, 03.11.2021 г. Правительством Российской Федерации было принято распоряжение N 3136-р о подписании соглашения между Российской Федерацией и Святым Престолом о взаимном признании высшего образования, квалификаций и ученых степеней. Этот шаг направлен на развитие межгосударственных отношений.

Вместе с тем, признание дипломов, квалификаций, ученых степеней и званий католического духовенства и их приравнивание к российским аналогам ставит в неравные условия положение священнослужителей других традиционных религиозных конфессий России.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 92 и 108 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 92 и 108 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" не предусматривает уменьшение или увеличение расходов, покрываемых за счет федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием законопроекта "О внесении изменений в статьи 92 и 108 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 92 и 108 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" не потребует принятия, признания утратившими силу, приостановления, изменения и дополнения в законодательные акты Российской Федерации.