Пояснительная записка к проекту федерального закона N 324108-8 "О внесении изменений в статью 157 Жилищного кодекса Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 324108-8 "О внесении изменений в статью 157 Жилищного кодекса Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона "О внесении изменений в статью 157 Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Законопроект) предлагается дополнить требования к платежному документу для оплаты коммунальных услуг пунктом об обосновании превышения платы за коммунальные услуги выше предельных индексов изменения размера вносимой гражданами такой платы, утвержденные нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации. Требования должны содержать понятные для граждан формулировки в объёме не более двух листов в формате А4.

В соответствии с частью 1.1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) утверждаются правила, предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, в том числе требования к платежному документу для оплаты коммунальных услуг. Правила утверждены Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354.

Часть 2 статьи 157 ЖК РФ закрепляет, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом в настоящее время юридические лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуальные предприниматели, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, не обязаны обосновывать потребителям причины изменений тарифов (цен) и нормативов потребления коммунальных услуг.

Между тем зачастую граждане сталкиваются с получением платежных документов за коммунальные услуги, значительно превышающие предельную индексацию, за аналогичный период в течение года или даже месяца, установленную постановлением Правительства РФ и субъектов РФ.

ФАС РФ контролирует деятельность региональных тарифных органов: проверяет обоснованность установленных тарифов и отменяет их, если они не соответствуют законодательству. Государственная жилищная инспекция контролирует, чтобы плата за услуги ЖКХ в итоговой квитанции была рассчитана верно.

Предусмотренные государством механизмы реагирования на необоснованное повышение коммунальных платежей предполагают получение от граждан писем и жалоб в случае нарушения законодательства. Однако граждане, не обладающие квалифицированными знаниями, зачастую не могут обосновать нарушение законодательства со стороны компании, которая предоставляет коммунальные услуги, даже при кратном увеличении коммунальных платежей. Таким образом, у граждан снижается возможность защитить свои права.

В этой связи законопроектом предлагается обязать все компании, предоставляющие коммунальные услуги, при повышении цен (тарифов) дополнять платежный документ справкой с подробным обоснованием повышения цен с обязательным указанием, соответствует ли повышение постановлениям субъектов РФ в части предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях.

Принятие законопроекта позволит повысить информированность граждан о причинах повышения цен на коммунальные услуги и предоставит гражданам возможность обоснованно требовать их снижения при обращении в профильные контролирующие органы.

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 157 Жилищного кодекса Российской Федерации"

Принятие и реализация федерального закона "О внесении изменений в статью 157 Жилищного кодекса Российской Федерации" не повлечет дополнительных расходов средств федерального бюджета.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 157 Жилищного кодекса Российской Федерации"

Принятие и реализация федерального закона "О внесении изменений в статью 157 Жилищного кодекса Российской Федерации" потребует внесение изменений в следующие нормативно-правовые акты Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти для их приведение в соответствии с положениями проекта федерального закона:

1) Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 16.11.2022) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов");

2) Приказ Минстроя России от 26.01.2018 N 43/пр "Об утверждении примерной формы платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг".