Пояснительная записка к проекту федерального закона N 325719-8 "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 325719-8 "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" (далее - законопроект N 1) разработан в целях противодействия пропаганде незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, потребления наркотических средств или психотропных веществ, культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры (далее - пропаганда незаконного оборота и потребления наркотиков), с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет").

Стратегией государственной антинаркотической политики Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23 ноября 2020 г. N 733, масштабное использование сети "Интернет" для пропаганды незаконного потребления наркотиков отнесено к угрозам национальной безопасности в сфере оборота наркотиков, а также в области противодействия их незаконному обороту в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Законодательство Российской Федерации (статья 46 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах", часть третья статьи 4 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", статья 15.1 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации") содержит прямые запреты на распространение информации о способах, методах незаконных изготовления, хранения, переработки, производства, сбыта, пересылки или перевозки наркотиков или новых потенциально опасных психоактивных веществ, культивирования, сбыта, перевозки или пересылки растений или их частей, содержащих наркотики.

Анализ статистических данных, материалов дел об административных правонарушениях, обращений граждан и организаций, мониторинг информационно-телекоммуникационных сетей свидетельствуют о том, что все больше таких противоправных деяний совершается с использованием сети "Интернет".

Действия, совершенные указанным способом, являются общественно опасными, поскольку охватывают многомиллионную аудиторию, существенной частью которой являются несовершеннолетние, а также способствуют расширению рынка сбыта запрещенных веществ.

В целях пропаганды незаконного оборота и потребления наркотиков, а также вербовки распространителей злоумышленниками активно используются различные социальные сети, площадки популярных форумов, ресурсы крупных тематических сайтов, свободный доступ к которым имеет неограниченное число пользователей сети "Интернет".

При этом технические возможности сети "Интернет", используемые для создания и распространения пронаркотической информации, позволяют с минимальными затратами достичь эффективности такой пропаганды (анонимность, быстрота передачи данных, трансрегиональный и трансграничный характер сетей, отсутствие непосредственного контакта субъектов распространения информации, одновременный охват широкой аудитории, простота сбора и обобщения информации, небольшие финансовые издержки).

Колоссальные темпы роста преступлений, совершенных с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, подтверждаются сведениями из формы федерального статистического наблюдения "4-ЕГС" (494), согласно которым в 2018 году выявлено 18805 преступлений по статье 228.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК), совершенных с использованием указанных технологий. В 2019 году выявлено уже 24 677 преступлений (примерно на 31% больше, чем в 2018 году), в 2020 году - 47060 преступлений (примерно на 91% больше, чем в 2019 году). В 2021 году рост числа преступлений продолжился и составил 51444, превысив почти на 9% показатель 2020 года. За 11 месяцев 2022 года пресечено 57029 (+8%) таких преступлений.

В целях системного подхода к противодействию пропаганде незаконного оборота и потребления наркотиков в сети "Интернет" разработан законопроекта N 1 и взаимосвязанные с ним проекты федеральных законов "О внесении изменений в Федеральный закон "О наркотических средствах и психотропных веществах" и в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - законопроект N 2 и законопроект N 3 соответственно).

Законопроектом N 2 предусматривается уточнение понятия "пропаганда незаконных оборота наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, потребления наркотических средств и психотропных веществ, культивирования наркосодержащих растений" в федеральных законах "О наркотических средствах и психотропных веществах", "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и Законе Российской Федерации "О средствах массовой информации", а также установление запрета такой пропаганды, соблюдение которого предполагается обеспечить вводимыми законопроектом N 3 мерами административно воздействия.

Наряду с этим для недопущения массового распространения информации, разъясняющей, обучающей действиям, связанным с незаконным оборотом наркотиков, а также вызывающей интерес к участию в таком обороте, положительного либо терпимого отношения к нему, законопроектом N 1 предлагается дополнить УК новой статьей 230.3, устанавливающей уголовную ответственность за пропаганду незаконного оборота и потребления наркотиков с использованием сети "Интернет", совершенную лицом, подвергнутым административному наказанию за аналогичное деяние или имеющим судимость за совершение предусмотренного этой же статьей преступления.

В санкции проектируемой уголовной нормы помимо лишения свободы сроком до двух лет предусматривается пять альтернативных видов наказаний (штраф, обязательные работы, исправительные работы, ограничение свободы и принудительные работы). В качестве дополнительного наказания предлагается закрепить лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Широкий диапазон наказаний допустим при отнесении деяния к преступлениям небольшой тяжести. Примером использования такого подхода является часть вторая статьи 264.1 УК в редакции Федерального закона "О внесении изменения в статью 264.1 Уголовного кодекса Российской Федерации".

Введение уголовной ответственности за пропаганду незаконного оборота и потребления наркотиков в том числе направлено на реализацию положений статьи 3 Конвенции Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года.

Одновременно законопроектом N 1 предусматривается внесение изменений в статьи 31 и 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в части определения подсудности (мировой судья) и подследственности (следователи органов внутренних дел Российской Федерации) предлагаемого проектной статьей 230.3 УК преступления.

Кроме того, законопроект N 1 содержит положение о вступлении Федерального закона в силу с 1 января 2024 г. по аналогии с взаимосвязанными законопроектами N 2 и 3.

Реализация законопроекта N 1 не повлечет дополнительных расходов из федерального бюджета, а также не окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

В законопроекте N 1 отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.

Законопроект N 1 соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации"

Реализация Федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" не потребует дополнительного финансирования из федерального бюджета.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.