Пояснительная записка к проекту федерального закона N 326718-8 "О безопасности людей на водных объектах"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О безопасности людей на водных объектах" (далее - законопроект, проект федерального закона) разработан в целях создания базового законодательного акта в области обеспечения безопасности людей на поверхностных водных объектах в Российской Федерации, за исключением болот, природных выходов подземных вод (родников, гейзеров), ледников; снежников (далее - водные объекты).

Проектом федерального закона предполагается:

закрепление необходимых понятий в области обеспечения безопасности людей на водных объектах;

разграничение полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности людей на водных объектах;

установление обязанностей граждан за нарушение законодательства в области обеспечения безопасности людей на водных объектах;

определение основных обязательных требований в области обеспечения безопасности людей на водных объектах к пользованию маломерными судами;

установление порядка регистрации маломерных судов, подготовки судоводителей, медицинского обеспечения безопасности управления маломерными судами, классификации и освидетельствования маломерных судов;

определение видов, предметов контроля (надзора), видов контрольно-надзорных мероприятий, полномочий должностных лиц.

закрепление положений о передаче Государственной инспекции по маломерным судам (далее - ГИМС) полномочий уполномоченного федерального органа государственной власти в части организации и осуществления федерального государственного надзора за маломерными судами, федерального контроля (надзора) за безопасностью людей на водных объектах, ведения реестра маломерных судов, оказания государственных услуг по государственной регистрации и освидетельствованию маломерных судов, аттестации на право управления маломерными судами, а также установлено правовое положение ГИМС.

Закрепление в проекте закона основных обязательных требований не повлечет за собой негативных последствий и дополнительных расходов, так как эти обязательные требования выполняются владельцами указанных объектов в настоящее время.

Детальные обязательные требования в отношении поднадзорных объектов будут содержаться в нормативных правовых актах МЧС России, устанавливающих обязательные требования по организации, оборудованию, оснащению и эксплуатации этих объектов.

Законопроектом предусматривается 5-летний период, в течение которого владельцы маломерных судов, используемых в некоммерческих целях и зарегистрированные в Государственном судовом реестре, пройдут процедуру перерегистрации в Реестре маломерных судов.

Аналогичная ситуация с удостоверениями на право управления маломерными судами. Владельцы дипломов капитанов после окончания срока их действия должны будут сдать экзамены в ГИМС и получить соответствующее удостоверение на право управления маломерными судами, срок действия которого составляет 10 лет.

В законопроекте закреплено 2 вида контроля (надзора): федеральный государственный надзор за маломерными судами и федеральный государственный контроль (надзор) за безопасностью людей на водных объектах.

Законопроектом устанавливаются случаи и порядок применения государственными инспекторами по маломерным судам ГИМС физической силы и специальных средств.

В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы, о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

Принятие Федерального закона не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О безопасности людей на водных объектах"

Реализация положений проекта федерального закона "О безопасности людей на водных объектах" не потребует дополнительных расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и будет осуществлена за счет средств, предусмотренных заинтересованным федеральным органам государственной власти и иным государственным органам на руководство и управление в сфере установленных функций в соответствующем бюджете.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О безопасности людей на водных объектах"

Принятие Федерального закона "О безопасности людей на водных объектах" потребует издания федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с принятием Федерального закона "О безопасности людей на водных объектах" в части корректировки положений о надзоре за маломерными судами, используемыми в коммерческих целях, государственной регистрации и освидетельствованию маломерных судов, используемых в коммерческих целях, аттестации на право управления маломерными судами, используемыми в коммерческих целях, а также корректировки полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Срок - ноябрь 2023 г.

Ответственный исполнитель - МЧС России.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О безопасности людей на водных объектах"

В связи с принятием Федерального закона "О безопасности людей на водных объектах" потребуется:

1. Разработка проекта указа Президента Российский Федерации:

наименование проекта указа Президента Российской Федерации "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий";

ответственный исполнитель - МЧС России;

срок подготовки - 180 дней со дня официального опубликования Федерального закона.

2. Разработка проектов постановлений Правительства Российской Федерации:

а) наименование проекта постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2013 г. N 820 "О классификации и освидетельствовании спортивных парусных судов, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации";

ответственный исполнитель - МЧС России;

срок подготовки - 180 дней со дня официального опубликования Федерального закона;

б) наименование проекта постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2022 г. N 132 "Об утверждении Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Правил государственного надзора за маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, и Положения о классификации и освидетельствовании маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2013 г. N 820, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации";

ответственный исполнитель - МЧС России;

срок подготовки - 180 дней со дня официального опубликования Федерального закона;

в) наименование проекта постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 1014 "Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за безопасностью людей на водных объектах";

ответственный исполнитель - МЧС России;

срок подготовки - 180 дней со дня официального опубликования Федерального закона;

г) наименование проекта постановления Правительства Российской Федерации "О признания утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2006 г. N 769 "О порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах";

ответственный исполнитель - МЧС России;

срок подготовки - 180 дней со дня официального опубликования Федерального закона.

3. Разработка распоряжения Правительства Российской Федерации об утверждении перечня состоящих на вооружении Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны специальных средств;

ответственный исполнитель - МЧС России;

срок подготовки - 180 дней со дня официального опубликования Федерального закона.

4. Разработка нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти:

а) приказы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий "Об утверждении Порядка возврата удостоверения на право управления маломерными судами после утраты оснований прекращения действия права на управление маломерными судами" и "О внесении изменений в приказ МЧС России от 6 июля 2020 г. N 487 "Об утверждении Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации";

ответственный исполнитель - МЧС России;

срок подготовки - 240 дней со дня официального опубликования Федерального закона.

б) приказы Министерства здравоохранения Российской Федерации "Об утверждении Порядка проведения медицинского освидетельствования судоводителей маломерных судов и формы медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у судоводителей маломерных судов (кандидатов в судоводители маломерных судов) медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению маломерными судами", "Об утверждении Перечня медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению маломерными судами"

ответственный исполнитель - Минздрав России;

срок подготовки - 240 дней со дня официального опубликования Федерального закона.