Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по региональной политике и местному самоуправлению на проект федерального закона N 298001-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" и статью 44 Федерального закона "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" (в части освобождения граждан, имеющих право на бесплатную юридическую помощь, от платы за нотариальное удостоверение доверенности на представление интересов в судах, государственных и муниципальных органах, организациях), внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по региональной политике и местному самоуправлению
на проект федерального закона N 298001-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" и статью 44 Федерального закона "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" (в части освобождения граждан, имеющих право на бесплатную юридическую помощь, от платы за нотариальное удостоверение доверенности на представление интересов в судах, государственных и муниципальных органах, организациях),
внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 13 марта 2023 года (протокол N 90, пункт 143) Комитетом Государственной Думы по региональной политике и местному самоуправлению рассмотрен проект федерального закона N 298001-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" и статью 44 Федерального закона "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", внесенный Правительством Российской Федерации (далее - законопроект).

Законопроект направлен на создание условий безусловного получения бесплатной юридической помощи всеми социально незащищенными категориями граждан, которые получают такую помощь в виде представления их интересов в судах, государственных органах и организациях, а также на социальную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Проектом федерального закона предусмотрено, что плата за нотариальные действия, совершенные нотариусами бесплатно в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, подлежит компенсации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. В связи с этим статьей 2 законопроекта предлагается внести корреспондирующие изменения в пункт 60 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", предполагающие компенсацию нотариусам платы за нотариальные действия, совершенные ими бесплатно в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи.

В связи с данной законодательной инициативой Комитет отмечает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.

Данное право относится к одному из основных прав и свобод человека и гражданина и гарантируются в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, является непосредственно действующим, определяет смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти и обеспечивается правосудием (ст. ст. 1, 2, 17 и 18 Конституции Российской Федерации), а его признание, соблюдение и защита, в силу предписаний Конституции Российской Федерации и корреспондирующих им общепризнанных принципов и норм международного права, - обязанность государства и одно из необходимых условий справедливого правосудия. Следовательно, содержащееся в части 1 статьи 48 Конституции Российской Федерации положение о том, что каждому гарантируется получение квалифицированной юридической помощи, означает конституционную обязанность государства обеспечить каждому желающему достаточно высокий уровень любого из видов предоставляемой юридической помощи (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2004 N 25-О "По жалобе гражданки Ивкиной Валентины Оноприевны на нарушение ее конституционных прав частью первой статьи 45 и статьей 405 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации").

Таким образом, государство гарантирует бесплатное оказание всех видов юридической помощи, к которой относится и нотариальная деятельность.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 21.11.2011 N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" (далее - Федерального закона N 324-ФЗ), нотариусы в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи оказывают бесплатную юридическую помощь гражданам, обратившимся за совершением нотариальных действий, исходя из своих полномочий путем консультирования по вопросам совершения нотариальных действий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о нотариате.

Согласно данным Министерства юстиции Российской Федерации за 2021 г. около 32 млн. человек имеют право на получение бесплатной юридической помощи. Однако за 2021 год только около 370 тыс. человек воспользовалось данным правом, что связано с низкой информированностью граждан о таком праве и недостаточным уровнем финансирования.

Комитет считает, что в связи проведением СВО и возвратом исторических территорий России, необходимость оказания всех видов юридической помощи, в том числе нотариальной, будет только возрастать. Предлагаемые новеллы устраняют неопределенность в части оплаты оказанных услуг в рамках принципа "все оказанные услуги должны быть оплачены" (часть 1 ст. 781 ГК РФ).

Однако в целях определения вида компенсируемых расходов, представляется необходимым уточнить категорию "не полученной оплаты нотариальных действий", указанной в проектируемой части 8 статьи 19.1 Федерального закона N 324-ФЗ.

На основании изложенного, Комитет Государственной Думы по региональной политике и местному самоуправлению, считает, что рассматриваемый законопроект может быть поддержан, с учетом вышеуказанного предложения.

Председатель Комитета

А.Н. Диденко