Пояснительная записка к проекту федерального закона N 333156-8 "О внесении изменений в статью 2 Федерального закона "О пчеловодстве в Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 333156-8 "О внесении изменений в статью 2 Федерального закона "О пчеловодстве в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Статьей 1 Федерального закона от 30.12.2020 N 490-ФЗ "О пчеловодстве в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), установлены правовые основы развития пчеловодства как сельскохозяйственной деятельности, а также деятельности, направленной на сохранение пчел. Согласно ст. 7 Федерального закона основными задачами развития пчеловодства являются, в том числе:

1) повышение конкурентоспособности сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих производство продукции пчеловодства и (или) ее первичную и последующую (промышленную) переработку;

2) обеспечение качества и безопасности продукции пчеловодства.

Основными направлениями развития пчеловодства являются, в том числе:

1) содействие продвижению продукции пчеловодства, произведенной на территории Российской Федерации, на внутреннем и внешнем рынках;

2) развитие деятельности по контролю качества продукции пчеловодства, выявлению фальсифицированной, недоброкачественной и контрафактной продукции пчеловодства.

Статьей 2 Федерального закона определено понятие "продукция пчеловодства" - мед, воск и другая продукция, определенная в соответствии с Общероссийским классификатором продукции. Вместе с тем в соответствии с Федеральным законом от 29.06.2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" общероссийский классификатор - документ по стандартизации, распределяющий технико-экономическую и социальную информацию в соответствии с ее классификацией (классами, группами, видами и другим) и являющийся обязательным для применения в государственных информационных системах и при межведомственном обмене информацией в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Таким образом, общероссийский классификатор не определяет продукцию пчеловодства. В Общероссийском классификаторе продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), утвержденном приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст, отсутствует отдельная группа продукции пчеловодства. На основании изложенного установленное понятие "продукция пчеловодства" нуждается в совершенствовании.

Определение терминов по отдельным продуктам пчеловодства (в т.ч. "мед натуральный") установлено в ГОСТ 25629-2014 "Пчеловодство. Термины и определения" ¹.

С учетом изложенного законопроектом предусматривается приведение в соответствие положений Федерального закона от 30.12.2020 490-ФЗ "О пчеловодстве в Российской Федерации" с положениями Федерального закона от 29.06.2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации", а также расширение перечня продукции пчеловодства.

Кроме того, в связи с отсутствием законодательно определенного понятия "мед", данное название используется в маркировке продукции, в том числе не являющейся продукцией пчеловодства. В соответствии с Федеральным законом от 29.06.2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" стандарты применяются на добровольной основе. Отсутствие сформулированных критериев идентификации меда не позволяет достоверно и однозначно определить объект правового регулирования данного закона и смежных нормативно-правовых актах. В том числе привлекать недобросовестных производителей фальсифицированной продукции к ответственности.

Основные способы фальсификации меда:

1. Фальсификация сахарами (добавлением глюкозно-фруктозным сиропом или глюкозно-мальтозной патоки). Причиной и условием, способствующим фальсификации является тот факт, что в Российской Федерации отсутствует методика определения фальсификации меда сахарами;

2. Фальсификация ботанического происхождения (более дорогие сорта меда фальсифицируют более дешевыми (подсолнечник). Причиной и условием, способствующим фальсификации является то, что ГОСТ 31766-2012 "Меды монофлорные. Технические условия" установлены идентификационные характеристики всего для 3 видов меда.

3. Фальсификация наименования места происхождения продукции. Причиной и условием, способствующим фальсификации является отсутствие в реестре зарегистрированных наименований мест происхождения товаров идентификационных характеристик, позволяющих однозначно подтвердить место происхождения меда.

Проект федерального закона предусматривает закрепление термина "мед" в соответствии с документами по стандартизации и международными документами. Закрепление понятия "мед" позволит привлекать к ответственности недобросовестных производителей.

Отсутствие законодательно установленного термина и сформулированных критериев идентификации меда используется для его фальсификации и снижает конкурентоспособность российской продукции.

Ст. 6 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" установлен исчерпывающий перечень целей принятия технических регламентов:

защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;

обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Развитие качества и повышение конкурентоспособности не относится к целям технического регулирования. Таким образом, предлагаемое не является предметом технических регламентов закрепление дополнительных терминов продукции пчеловодства не относится к техническому регулированию и является предметом Федерального закона.

Предлагаемые законопроектом решения не повлияют на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Реализация Федерального закона не потребует выделения дополнительных ассигнований из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В законопроекте отсутствуют обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, или обязательные требования, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

------------------------------

¹ В соответствии с Федеральным законом от 29.06.2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" стандарты применяются на добровольной основе.

------------------------------

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 2 Федерального закона "О пчеловодстве в Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 2 Федерального закона "О пчеловодстве в Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов из средств федерального бюджета.

Перечень федеральных законов, подлежащих принятию, изменению, приостановлению или признанию утратившими силу в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в статью 2 Федерального закона "О пчеловодстве в Российской Федерации"

В связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 2 Федерального закона "О пчеловодстве в Российской Федерации" не потребуется признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия других актов федерального законодательства.