Пояснительная записка к проекту федерального закона N 343607-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 343607-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее соответственно - законопроект, Федеральный закон) разработан в рамках исполнения подпункта "ж" пункта 3 перечня поручений Президента Российской Федерации от 23 января 2021 г. N Пр-77 о подготовке при участии научно-реставрационного сообщества и внесении в законодательство Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации изменений, направленных на определение статуса, порядка формирования и деятельности научно-методического совета по охране памятников истории и культуры.

Законопроект предусматривает законодательное закрепление правового статуса Федерального научно-методического совета по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Совет).

Впервые Совет был утвержден приказом Министра культуры СССР Е.А. Фурцевой от 8 августа 1965 г. N 74 и находился в подчинении Управления изобразительных искусств и охраны памятников Минкультуры СССР.

На протяжении десятилетий существования Совета его основными задачами были осуществление научно-методического руководства делом охраны и изучения памятников культуры, совершенствование научных методов реставрационных работ и установление научной классификации памятников культуры.

В разное время в Совете работали ученые, ставшие основателями реставрационной науки в стране: И.Э. Грабарь, П.Д. Барановский, С.С. Подъяпольский, А.И. Комеч.

Законопроектом предлагается дополнить Федеральный закон статьей 6.1 о Совете, его составе, положении и основных задачах.

Кроме того, законопроектом предусматривается дополнить пункт 1 статьи 9 Федерального закона подпунктом 23.1 об отнесении к полномочиям Минкультуры России в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия утверждения положения о Совете и состава Совета.

В настоящее время при Минкультуры России функционирует Научно-методический совет по культурному наследию при Министерстве культуры Российской Федерации (далее - Научно-методический совет при Минкультуры России).

Приказом Минкультуры России от 31 января 2012 г. N 58 утверждено Положение о Научно-методическом совете при Минкультуры России, приказом Минкультуры России от 30 сентября 2021 г. N 1636 определен его состав.

В состав Научно-методического совета при Минкультуры России входят представители:

Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры;

21 федерального государственного бюджетного учреждения высшего образования по направлениям реставрации, архитектуры, истории, археологии, материальной культуры, искусствознания;

21 научно-исследовательской и проектной, реставрационной организации в сфере реставрации объектов культурного наследия и градостроительной деятельности;

14 историко-культурных, историко-архитектурных, художественных, этнографических, природных музеев, музеев-заповедников;

экспертного сообщества по проведению государственной историко-культурной экспертизы;

общественных организаций в области архитектуры, градостроительства, охраны культурного наследия и изучения архитектуры.

В частности, членами Научно-методического совета при Минкультуры России являются:

А.Л. Баталов (доктор искусствоведения, профессор, заслуженный деятель искусств Российской Федерации, заместитель генерального директора Государственного историко-культурного музея-заповедника "Московский Кремль");

Л.А. Беляев (заведующий сектором археологии г. Москвы Института археологии РАН, член-корреспондент РАН, доктор исторических наук);

Л.И. Лифшиц (заведующий отделом древнерусской живописи Государственного института искусствознания, заслуженный деятель искусств Российской Федерации, доктор искусствоведения);

И.Г. Семенова (архитектор-реставратор высшей категории, заслуженный работник культуры Российской Федерации);

Н.Л. Борисова (заведующая кафедрой реставрации Московской государственной художественно-промышленной академии им. П.Г. Строганова, художник-реставратор высшей категории);

Ю.М. Кукс (профессор кафедры реставрации Российской академии живописи, ваяния и зодчества Ильи Глазунова, кандидат химических наук);

Б.Е. Пастернак (архитектор-реставратор высшей категории, член Президиума Союза реставраторов России, руководитель секции архитекторов и инженеров Аттестационной комиссии Минкультуры России по проведению аттестации специалистов в области сохранения культурного наследия, эксперт по проведению государственной историко-культурной экспертизы);

А.В. Энговатова (заместитель директора Института археологии РАН, кандидат исторических наук).

Таким образом, состав Научно-методического совета при Минкультуры России формируется из представителей федерального органа охраны объектов культурного наследия, а также из числа ученых и специалистов в области сохранения, в том числе реставрации, объектов культурного наследия, музейного дела, археологии, архитектуры и градостроительства.

Такой подход обеспечивает реализацию функции научно-методического характера и компетентного сопровождения соответствующих полномочий Минкультуры России.

Состав Научно-методического совета при Минкультуры России формируется исключительно по профессиональным компетенциям, работа осуществляется в секциях по отдельным направлениям:

секция памятников архитектуры;

секция памятников монументального искусства;

секция градостроительного регулирования историко-культурных территорий;

секция памятников садово-паркового искусства и историко-культурных заповедников;

секция памятников деревянной архитектуры и музеев деревянного зодчества;

секция археологического наследия.

Решения Научно-методического совета при Минкультуры России носят рекомендательный характер.

Законопроект не содержит требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.

Реализация решений, предлагаемых законопроектом, не окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (в части научно-методического обеспечения по вопросам сохранения и государственной охраны объектов культурного наследия) не потребует выделения дополнительных ассигнований из федерального бюджета.

Реализация предусмотренных данным законопроектом полномочий будет осуществляться федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в пределах установленной предельной численности работников, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных ему в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (в части научно-методического обеспечения по вопросам сохранения и государственной охраны объектов культурного наследия) не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других федеральных законов.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (в части научно-методического обеспечения по вопросам сохранения и государственной охраны объектов культурного наследия) потребует внесения изменений в следующие нормативные правовые акты:

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. N 590 "О Министерстве культуры Российской Федерации".

Проект указанного акта разрабатывается с целью наделения Министерства полномочиями в сфере организации и определения порядка деятельности Федерального научно-методического совета по культурному наследию народов Российской Федерации как коллегиального совещательного органа по научно-методическому обеспечению деятельности федерального органа государственной власти в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Федеральным органом исполнительной власти, ответственным за подготовку указанного нормативного правового акта, является Минкультуры России.

Срок подготовки - 2 месяца со дня принятия законопроекта Государственной Думой во втором чтении.

2. Приказ Минкультуры России от 31 января 2012 г. N 58 "Об утверждении Положения о Научно-методическом совете по культурному наследию при Министерстве культуры Российской Федерации".

Проект указанного акта разрабатывается с целью уточнения наименования Совета.

Срок подготовки - 2 месяца со дня принятия законопроекта Государственной Думой во втором чтении.