Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству на проект федерального закона N 310899-8 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части уточнения административной ответственности за правонарушения в сфере производства и оборота табачных изделий, табачной и никотинсодержащей продукции), внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству
на проект федерального закона N 310899-8 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"
(в части уточнения административной ответственности за правонарушения в сфере производства и оборота табачных изделий, табачной и никотинсодержащей продукции),
внесенный Правительством Российской Федерации

Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству, рассмотрев представленную законодательную инициативу, отмечает следующее.

Законопроект разработан и внесен в Государственную Думу в пакете с проектами федеральных законов: N 310882-8 "О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства" и N 310855-8 "О внесении изменений в статью 171.3 Уголовного кодекса Российской Федерации".

Общая направленность этих законопроектов - введение механизмов регулирования правоотношений, направленных на сокращение и предотвращение незаконных производства и оборота табачных изделий, табачной и никотинсодержащей продукции.

Проектом федерального закона N 310882-8 предусматривается введение государственного регулирования производства и оборота табачных изделий, табачной и никотинсодержащей продукции (отраслевой закон), в котором также устанавливаются соответствующие запреты и ограничения в обозначенной сфере, проектом N 310855-8 предлагается установление уголовной ответственности за нарушение таких требований.

Рассматриваемым законопроектом предлагается установление административной ответственности за совершение соответствующих правонарушений.

Проектируемые меры административной ответственности аналогичны тем, которые предусмотрены Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) за нарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Законопроектом в Кодекс вводится новая статья 14.67 "Нарушение требований к производству или обороту табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и (или) сырья для их производства".

Субъектами административной ответственности за совершение указанных правонарушений будут являться граждане, должностные лица и юридические лица.

Размеры административных штрафов для всех субъектов ответственности предлагаются повышенные. При этом корреспондирующие изменения вносятся и в статью 3.5 Кодекса, в которой установлены максимальные пределы размеров штрафов.

Представленные для рассмотрения предложения об установлении административной ответственности заслуживают внимания.

Вместе с тем, полагаем обратить внимание на то, что в пункте 6 части 1 статьи 6 сопутствующего законопроекта N 310882-8 устанавливается запрет на оборот табачных изделий, табачной продукции, сырья, никотинсодержащей продукции и никотинового сырья без соответствующей лицензии.

При этом перечень продукции, в отношении которой устанавливается запрет, шире того перечня продукции, за незаконный оборот которой предлагается установить ответственность. В частности, в указанном перечне отсутствуют "табачные изделия".

Представляется, что для правильной квалификации проектируемого административного состава требуется дополнительное уточнение диспозиции статьи в части отнесения к ней и "табачных изделий".

Аналогичное уточнение также следует обсудить и применительно к санкции проектной статьи в части конфискации и табачной продукции, и табачных изделий, поскольку в проекте не предусмотрена конфискация последних.

Учитывая общественную опасность для здоровья населения, а также в целях пресечения нелегального оборота табачной продукции, табачных изделий и никотинсодержащей продукции, Комитет поддерживает концепцию предложенной законодательной инициативы.

Комитет отмечает, что представленный законопроект соответствует Методическим рекомендациям по юридико-техническому оформлению законопроектов.

На основании изложенного, Комитет по государственному строительству и законодательству рекомендует Государственной Думе законопроект N 310899-8 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" принять в первом чтении.

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников