Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по вопросам семьи, женщин и детей от 22 марта 2023 г. N 3.6-5-62/7 на проект федерального закона N 310882-8 "О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства" - внесен Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по вопросам семьи, женщин и детей от 22 марта 2023 г. N 3.6-5-62/7
на проект федерального закона N 310882-8 "О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства" -
внесен Правительством Российской Федерации

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 13 марта 2023 года (выписка из протокола N 90, п. 135) Комитет по вопросам семьи, женщин и детей (соисполнитель) рассмотрел по вопросам, находящимся в ведении Комитета, проект федерального закона N 310882-8 "О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства" (далее - законопроект), внесенный Правительством Российской Федерации.

Законопроект разработан в целях сокращения объемов нелегального производства и оборота табачной и никотинсодержащей продукции.

Принятие законопроекта потребует одновременного принятия проектов федеральных законов:

1. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (проект федерального закона N 310820-8);

2. "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (проект федерального закона N 310899-8);

3. "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации

и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" (проект федерального закона N 310855-8).

Как отмечают авторы законопроекта, наличие нелегального рынка наносит ущерб финансовому положению его добросовестных участников, отвлекая денежные средства из легального оборота в теневой сектор.

Реализация положений законопроекта, направленных на сокращение объемов нелегального производства и оборота табачной и никотинсодержащей продукции, при неизменном количестве потребителей такой продукции позволит не только обеспечить поступление акцизов в бюджет, но и направить денежные средства, получаемые нелегальными производителями от продажи табачной и никотинсодержащей продукции, в легальное поле, что будет способствовать увеличению доходности добросовестных участников рынка.

В рамках реализации положений законопроекта дополнительные расходы субъектов предпринимательской деятельности предполагаются в пределах государственной пошлины.

Разработчики законопроекта также отмечают, что на законодательном уровне вопросы производства и оборота никотинсодержащей продукции также урегулированы недостаточно, отсутствует должный контроль со стороны государства.

Законопроектом предусматривается введение государственного регулирования производства и оборота табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства (далее - сырье) в Российской Федерации в рамках отдельного отраслевого закона с установлением специализированного контроля (надзора) в указанной сфере, при этом в качестве модели регулирования предлагается использовать уже налаженную систему государственного регулирования и контроля алкогольного рынка.

В целях предотвращения незаконного производства табачных изделий, табачной и никотинсодержащей продукции и сырья законопроектом предлагается установить требования к основному технологическому оборудованию для их производства путем введения обязанности по его обязательной государственной регистрации.

Комитет по вопросам семьи, женщин и детей поддерживает концепцию законопроекта и считает, что введение государственного регулирования производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья, позволит установить эффективный контроль за производством и оборотом табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья, предотвратить попадание на рынок нелегальной продукции, что убережет подрастающее поколение от случаев отравления контрафактной продукцией, защит от возможного отравления и возможных смертей молодежь в связи с потреблением такой продукции, никотинсодержащей продукции и сырья, а также будет способствовать дополнительным поступлениям в федеральный бюджет в виде НДС и акцизов от табачной продукции.

Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации концептуальных замечаний по законопроекту не имеет.

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, Комитет по вопросам семьи, женщин и детей рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона N 310882-8 "О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства", внесенный Правительством Российской Федерации.

Председатель Комитета

Н.А. Останина