Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по молодежной политике на проект федерального закона N 310882-8 "О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства", внесенный Правительством Российской Федерации (утв. Решением Комитета Государственной Думы по молодежной политике от 21 марта 2023 г. N 39-4) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по молодежной политике
на проект федерального закона N 310882-8 "О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства"
внесен Правительством Российской Федерации
(утв. Решением Комитета Государственной Думы по молодежной политике от 21 марта 2023 г. N 39-4)

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 13.03.2023 года (протокол N 90 пункт 135) Комитет Государственной Думы по молодежной политике (соисполнитель) в пределах своей компетенции рассмотрел проект федерального закона N 310882-8 "О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства", внесенный Правительством Российской Федерации, и отмечает следующее.

Законопроект разработан в целях введения государственного регулирования производства и оборота табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства в Российской Федерации с установлением специализированного контроля (надзора) в указанной сфере.

Разработка законопроекта обусловлена тем, что на законодательном уровне вопросы производства и оборота никотинсодержащей продукции урегулированы недостаточно, отсутствует должный контроль со стороны государства.

Разрозненное нормативно-правовое регулирование приводит к отсутствию скоординированных решений в этой сфере и, как следствие, увеличению нелегального производства и оборота табачной и никотинсодержащей продукции.

В целях предотвращения незаконного производства табачных изделий, табачной и никотинсодержащей продукции и сырья законопроектом предлагается установить требования к основному технологическому оборудованию для их производства путем введения обязанности по его обязательной государственной регистрации.

Для учета объема производства и оборота табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья законопроектом предусматривается использование государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (ГИС МТ).

Также законопроектом предлагается установить виды деятельности в сфере табачного рынка и рынка никотинсодержащей продукции, осуществление которых подлежит лицензированию, порядок получения (переоформления) и аннулирования действия лицензий.

Разработчик законопроекта полагает, что комплекс предлагаемых законопроектом мер позволит установить эффективный контроль за производством и оборотом табачной и никотинсодержащей продукции и сырья, повысить легальность рынка и создать понятные предпринимательскому сообществу условия его функционирования.

Комитет отмечает, что законопроект учитывает практику формирования отраслевого законодательства и устанавливает взаимосвязь нормативных правовых актов Российской Федерации в этой сфере.

Принятие законопроекта послужит упорядочению отношений в сфере производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства, повысит эффективность реализации принципа единообразного применения положений действующего законодательства Российской Федерации.

Одновременно комитет обращает внимание на то, что статьей 7 законопроекта устанавливается единая минимальная цена табачной продукции, при этом на иные виды никотинсодержащей продукции единая минимальная цена не устанавливается, что может повлечь негативные тенденции на рынке такой продукции и увеличение негативных последствий для здоровья населения. Возможна доработка рассматриваемого законопроекта в части расширения действия статьи 7 законопроекта на большую часть объектов его регулирования путем создания системы расчёта единой минимальной цены иных видов никотинсодержащей продукции -жидкости для электронной системы доставки никотина и продукции с нагреваемым табаком.

Также законопроект возможно доработать в части введения понятия "сменные части и элементы устройства для потребления никотинсодержащей продукции" в целях устранения законодательного пробела в этой области.

На основании вышеизложенного, Комитет Государственной Думы по молодежной политике поддерживает проект федерального закона N 310882-8 "О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства".

Председатель комитета

А.П. Метелев