Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 21 апреля 2023 г. N 5.1-01/1157 по Федеральному закону "О внесении изменений в статью 10 Федерального закона "О гарантировании прав участников негосударственных пенсионных фондов в рамках деятельности по негосударственному пенсионному обеспечению", принятому Государственной Думой 19 апреля 2023 года (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 21 апреля 2023 г. N 5.1-01/1157
по Федеральному закону "О внесении изменений в статью 10 Федерального закона "О гарантировании прав участников негосударственных пенсионных фондов в рамках деятельности по негосударственному пенсионному обеспечению",
принятому Государственной Думой 19 апреля 2023 года

Проект названного Федерального закона (N 303198-8) был внесён в Государственную Думу депутатами Государственной Думы А.Г. Аксаковым, К.М. Бахаревым и другими 27 февраля 2023 года, принят Государственной Думой в первом чтении 4 апреля, во втором чтении - 18 апреля 2023 года.

Федеральный закон направлен на реализацию положения Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21 февраля 2023 года, в соответствии с которым необходимо гарантировать сохранность вложений граждан в добровольные пенсионные накопления таким же образом, как и в системе страхования банковских вкладов.

С этой целью Федеральным законом предусматривается, что при аннулировании лицензии негосударственного пенсионного фонда на осуществление деятельности по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию и (или) признании фонда банкротом и открытия в отношении его конкурсного производства размер гарантийного возмещения по пенсионному договору в системе негосударственного пенсионного обеспечения устанавливается в размере уплаченных взносов и дохода от их размещения, но не более 2 800 000 рублей (в настоящее время - не более 1 400 000 рублей).

Указанное гарантийное возмещение выплачивается за счёт Фонда гарантирования пенсионных резервов, администрируемого Агентством по страхованию вкладов, и формируемого из ежегодных гарантийных взносов негосударственных пенсионных фондов, доходов от инвестирования денежных средств данного Агентства.

Во втором чтении в текст Федерального закона были включены нормы, предусматривающие в отдельных случаях, когда размер гарантийного возмещения исчисляется кратно размеру социальной пенсии, увеличение такого возмещения с двукратного до четырёхкратного размера социальной пенсии.

Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации и согласуется с системой федерального законодательства.

Федеральный закон принят по предмету ведения Российской Федерации, установленному пунктами "е" (установление основ федеральной политики в области государственного, социального развития Российской Федерации), "ж" (финансовое регулирование) статьи 71 Конституции Российской Федерации, а также по предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, установленному пунктом "ж" (социальная защита, включая социальное обеспечение) части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации.

Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96, коррупциогенные факторы не выявлены.

Федеральный закон в соответствии с его статьей 2 вступит в силу со дня его официального опубликования.

Федеральный закон в соответствии с пунктом "в" статьи 106 Конституции Российской Федерации подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку касается вопросов финансового регулирования. Рассмотрение Федерального закона в Совете Федерации должно быть начато не позднее 3 мая 2023 года.

Настоящее заключение направляется Председателю Совета Федерации В.И. Матвиенко, заместителю Председателя Совета Федерации Н.А. Журавлёву, заместителю Председателя Совета Федерации Г.Н. Кареловой, председателю Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам А.Д. Артамонову, председателю Комитета Совета Федерации по социальной политике И.Ю. Святенко, полномочному представителю Президента Российской Федерации в Совете Федерации А.А. Муравьёву, полномочному представителю Правительства Российской Федерации в Совете Федерации В.А. Живулину.

Заместитель Руководителя Аппарата Совета Федерации - начальник Правового управления

Е.Ю. Егорова