Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 18 апреля 2023 г. N 5.1-01/1065 по Федеральному закону "О ратификации Соглашения об осуществлении аудиторской деятельности в рамках Евразийского экономического союза", принятому Государственной Думой 12 апреля 2023 года (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 18 апреля 2023 г. N 5.1-01/1065
по Федеральному закону "О ратификации Соглашения об осуществлении аудиторской деятельности в рамках Евразийского экономического союза",
принятому Государственной Думой 12 апреля 2023 года

Проект Федерального закона был внесен в Государственную Думу Президентом Российской Федерации 1 марта 2023 года (N 305319-8).

Ратифицируемое Соглашение, подписанное в городе Москве 19 апреля 2022 года, направлено на создание единого рынка аудиторских услуг в рамках ЕАЭС путем формирования единых подходов к регулированию аудиторской деятельности в государствах-членах ЕАЭС.

В соответствии с Соглашением аудиторские организации и индивидуальные аудиторы одного государства-члена ЕАЭС допускаются к осуществлению аудиторской деятельности в других государствах-членах ЕАЭС, аудиторы одного государства-члена ЕАЭС - к участию в осуществлении аудиторской деятельности в других государствах-членах ЕАЭС.

Соглашением определяются требования к лицам, осуществляющим аудиторскую деятельность, а также к лицам, участвующим в осуществлении аудиторской деятельности; предусматриваются положения о возникновении и прекращении права на осуществление аудиторской деятельности, о реестре аудиторских организаций, индивидуальных аудиторов и аудиторов (такой реестр ведётся как на государственных языках государств-членов ЕАЭС, так и на русском языке), о стандартах аудиторской деятельности, об обязательном аудите; закрепляются положения об ограничении деятельности аудиторской организации и индивидуального аудитора, особенностях осуществления аудиторской деятельности в финансовой сфере, организации внешнего контроля качества работы аудиторских организаций, индивидуальных аудиторов.

Также Соглашением определено, что аудиторская организация, индивидуальный аудитор, аудитор несут ответственность за нарушение требования законодательства государств-членов ЕАЭС об аудиторской деятельности в соответствии с законодательством государства-члена ЕАЭС, на территории которого совершено нарушение.

Государство-член ЕАЭС обеспечивает применение мер воздействия в отношении аудиторской организации, индивидуального аудитора, аудитора, допустивших нарушение его законодательства.

По условиям Соглашения государство-член ЕАЭС вправе устанавливать в своем законодательстве дополнительные требования к осуществлению аудиторской деятельности.

Согласно статье 31 Соглашения государство-член ЕАЭС уведомляет другие государства-члены ЕАЭС и Евразийскую экономическую комиссию об органах, уполномоченных на осуществление функций по регулированию аудиторской деятельности, и органе, ответственном за взаимодействие с органами других государств-членов ЕАЭС, уполномоченными на осуществление функций по регулированию аудиторской деятельности. Порядок их взаимодействия определяется международным договором в рамках ЕАЭС.

Соглашение (пункт 1 статьи 35) вступает в силу по истечении 10 календарных дней с даты получения депозитарием (Евразийская экономическая комиссия) последнего письменного уведомления о выполнении государствами-членами ЕАЭС внутригосударственных процедур, необходимых для вступления Соглашения в силу, за исключением отдельных его положений, которые вступают в силу с даты вступления в силу решения Высшего Евразийского экономического совета, предусматривающего отнесение услуг в области аудита к секторам (подсекторам) услуг, в которых функционирует единый рынок услуг в рамках ЕАЭС.

Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации. Соглашение согласуется с международными обязательствами Российской Федерации.

Соглашение подлежит ратификации на основании подпункта "а" пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", поскольку в связи с принятием Федерального закона потребуется внести изменения в Федеральный закон от 30 декабря 2008 года N Э07-ФЗ "Об аудиторской деятельности".

По Федеральному закону проведена антикоррупционная экспертиза, коррупциогенные факторы не выявлены.

Федеральный закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.

Федеральный закон согласно пункту "г" (ратификация международных договоров) статьи 106 Конституции Российской Федерации подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, которое должно быть начато не позднее 27 апреля 2023 года.

Настоящее заключение направляется Председателю Совета Федерации В.И. Матвиенко, заместителю Председателя Совета Федерации К.И. Косачеву, заместителю Председателя Совета Федерации Н.А. Журавлёву, председателю Комитета Совета Федерации по международным делам Г.Б. Карасину, председателю Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам А.Д. Артамонову, председателю Комитета Совета Федерации по экономической политике А.В. Кутепову, полномочному представителю Президента Российской Федерации в Совете Федерации А.А. Муравьёву, полномочному представителю Правительства Российской Федерации в Совете Федерации В.А. Живулину.

Заместитель Руководителя Аппарата Совета Федерации - начальник Правового управления

Е.Ю. Егорова