Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по обороне и безопасности от 25 апреля 2023 г. N 3.3-02/1348@ по Федеральному закону "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по обороне и безопасности от 25 апреля 2023 г. N 3.3-02/1348@
по Федеральному закону "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности в соответствии со статьями 105 и 106 Регламента Совета Федерации рассмотрел Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), принятый Государственной Думой 19 апреля 2023 года.

Проект Федерального закона (N 316686-8) внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Правительством Российской Федерации 17 марта 2023 года. Федеральный закон принят Государственной Думой в первом чтении 4 апреля 2023 года, во втором чтении - 19 апреля 2023 года.

Федеральным законом лица, награждённые знаком "Житель осажденного Сталинграда", отнесены к категории ветеранов Великой Отечественной войны. Указанным знаком награждены граждане, которые во время Сталинградской битвы с 23 августа 1942 года по 2 февраля 1943 года находились на территории города Сталинграда.

Указанным лицам предоставляется право на:

повышение пенсий за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца;

меры социальной поддержки, предусмотренные статьями 18, 23.1, 23.2 Федерального закона "О ветеранах";

пенсию по государственному пенсионному обеспечению и получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг;

одновременное получение двух пенсий (страховой пенсии по старости и пенсии по инвалидности);

освобождение от уплаты консульских сборов и сборов в счет возмещения фактических расходов, связанных с совершением консульских действий;

бесплатное предоставление социальных услуг в форме социального обслуживания на дому, в полустационарной и стационарной формах социального обслуживания;

освобождение от уплаты курортного сбора в рамках проводимого эксперимента по развитию курортной инфраструктуры в целях сохранения, восстановления и развития курортов, формирования единого туристского пространства, создания благоприятных условий для устойчивого развития сферы туризма в Республике Крым, Алтайском крае, Краснодарском крае, Ставропольском крае, городе федерального значения Санкт-Петербурге и федеральной территории "Сириус";

приобретение отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата.

Федеральным законом вносятся изменения в Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", федеральные законы от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", от 5 июля 2010 года N 154-ФЗ "Консульский устав Российской Федерации", от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", от 29 июля 2017 года N 214-ФЗ "О проведении эксперимента по развитию курортной инфраструктуры" и от 30 декабря 2020 года N 491-ФЗ "О приобретении отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата" (далее - Законы).

Федеральным законом также вносятся изменения в Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 181-ФЗ), который дополняется новой статьей 9 ¹, регламентирующей вопросы, связанные с организацией сопровождаемого проживания инвалидов.

Под сопровождаемым проживанием понимается комплекс мер, направленных на обеспечение проживания в домашних условиях инвалидов старше 18 лет, неспособных вести самостоятельный образ жизни без помощи других лиц, а также на повышение способности таких инвалидов к самообслуживанию и удовлетворению основных жизненных потребностей. Сопровождаемое проживание - это успешно внедряемая в субъектах Российской Федерации социальная стационарозамещающая технология, которая является элементом постоянного процесса реабилитации и абилитации для инвалидов, реализуемая в целях пребывания инвалидов в привычной, благоприятной для них среде.

Примерный порядок организации сопровождаемого проживания инвалидов в соответствии с Федеральным законом будет устанавливаться Правительством Российской Федерации. Минтрудом России будут определены критерии, применяемые для установления нуждаемости в сопровождаемом проживании инвалидов, объемы, периодичность и продолжительность предоставления услуг. Нуждаемость инвалида в сопровождаемом проживании будет устанавливаться исполнительным органом власти субъекта Российской Федерации в сфере социальной защиты и социального обслуживания в соответствии с критериями, утвержденными Минтрудом России.

Одновременно Федеральный закон N 181-ФЗ дополнятся нормами по организации сопровождаемой трудовой занятости инвалидов. Кроме того, новой статьей 20.1 вводится понятие социальная занятость инвалидов, под которой понимается деятельность инвалидов, не являющихся занятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о занятости населения в связи с имеющимися у них значительно выраженными ограничениями способности к трудовой деятельности и способных к осуществлению несложных видов деятельности исключительно с помощью других лиц. Принятие этой нормы позволит осуществлять социальную адаптацию инвалидов, прежде всего с ментальными нарушениями, посредством трудовой деятельности с согласия инвалида на возмездной или безвозмездной основе. К полномочию Минтруда России отнесено определение примерного порядка организации социальной занятости инвалидов.

Федеральный закон в соответствии с его статьей 10 вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением статьи 3, которая вступит в силу с 1 сентября 2023 года. Действия положений Законов в редакции Федерального закона, распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2023 года.

По заключению Правового управления Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации и согласуется с системой федерального законодательства.

Федеральный закон регулирует вопросы по предметам ведения Российской Федерации, установленным пунктами "г" (организация публичной власти, установление системы федеральных органов исполнительной власти, порядка их организации и деятельности, "е" (установление основ федеральной политики в области социального развития Российской Федерации), "ж" (финансовое регулирование) статьи 71 Конституции Российской Федерации и в рамках полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, установленным пунктами "ж" (социальная защита, включая социальное обеспечение), "к" (трудовое право), "н" (установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления) части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации.

Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96, коррупциогенные факторы не выявлены.

В соответствии с пунктом "в" статьи 106 Конституции Российской Федерации Федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку касается вопросов федерального бюджета и финансового регулирования.

Комитет Совета Федерации по социальной политике, Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, Комитет Совета Федерации по экономической политике и Комитет Совета Федерации по международным делам рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон.

Исходя из вышеизложенного, Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности решил:

рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Председатель комитета

В.Н. Бондарев