Письмо Правительства РФ от 13 апреля 2023 г. N 767-П13 "Заключение на проект федерального закона N 361995-8 "О внесении изменений в статью 149 Налогового кодекса Российской Федерации", вносимый в Государственную Думу депутатом Государственной Думы В.К. Гартунгом"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предлагается внести в статью 149 Налогового кодекса Российской Федерации изменения, предусматривающие отнесение к операциям, не подлежащим обложению (освобождаемым от обложения) налогом на добавленную стоимость, услуг застройщика на основании договора (контракта, соглашения) об инвестировании в строительство жилых домов, жилых помещений, заключенного в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Следует отметить, что статьей 2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что законодательство о налогах и сборах регулирует властные отношения по установлению, введению и взиманию налогов, сборов, страховых взносов в Российской Федерации, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения. Таким образом, вопросы квалификации различного рода платежей при инвестировании не относятся к отношениям, регулируемым законодательством о налогах и сборах.

Принятие федерального закона приведет к ежегодным выпадающим доходам федерального бюджета, источники их компенсации законопроектом не определены.

Необходимо также отметить, что в Гражданском кодексе Российской Федерации и иных федеральных законах не предусмотрен такой вид договора, как договор инвестирования в строительство. Существенные условия такого договора авторами законопроекта не раскрываются. При этом в соответствии со статьей 3 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" под контрактом понимается государственный или муниципальный контракт либо гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества). Таким образом, проектируемые положения порождают правовую неопределенность.

С учетом изложенного Правительство Российской Федерации законопроект не поддерживает.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

Д. Григоренко