Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики (восьмого созыва) на проект федерального закона N 335106-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части обращения с животными без владельцев), внесенный депутатами Государственной Думы Кобылкиным Д.Н., Авксентьевой С.В., Араповым Г.К., Коганом А.Б., Марковым Е.В. и другими (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики
(восьмого созыва)
на проект федерального закона N 335106-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(в части обращения с животными без владельцев)
внесен депутатами Государственной Думы Кобылкиным Д.Н., Авксентьевой С.В., Араповым Г.К., Коганом А.Б., Марковым Е.В. и другими

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по развитию Дальнего Востока и Арктики (далее - Комитет) рассмотрел в части своей компетенции проект федерального закона N 335106-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части обращения с животными без владельцев) (далее - законопроект), внесенный депутатами Государственной Думы Кобылкиным Д.Н., Авксентьевой С.В., Араповым Г.К., Коганом А.Б., Марковым Е.В. и другими, и отмечает следующее.

Законопроект разработан в целях обеспечения безопасности и законных интересов граждан, а также в целях защиты животных от незаконных действий и жестокого обращения.

Законопроектом предлагается ввести нормы, расширяющие полномочия органов законодательной власти субъектов Российской Федерации, а именно наделить их правом по определению порядка обращения с животными без владельцев на территории субъекта Российской Федерации в зависимости от специфики соответствующего региона, с учетом его географических, природно-климатических, социально-экономических и иных особенностей. При этом предусматривается, что в случае необходимости, принятие решения по вопросу обращения с животными без владельцев на территории конкретного региона будет осуществляться высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, а порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев (включая мероприятия при осуществлении такой деятельности) будут устанавливаться законом субъекта Российской Федерации.

Кроме того, положения законопроекта предоставляют субъектам Российской Федерации возможность определять указанный порядок, с учетом мнения граждан, выражаемого ими через своих представителей в органах законодательной власти субъекта Российской Федерации.

Комитетом неоднократно высказывалось мнение, что неблагоприятная обстановка, связанная с обращением с животными без владельцев и причиняемого ими вреда жизни или здоровью граждан особо остро стоит в Дальневосточном федеральном округе. В частности, в Забайкальском крае, Сахалинской области, Еврейской автономной области, Камчатском крае, Республике Саха (Якутия), а также Чукотском автономном округе известны случаи нападения на людей стай безнадзорных собак.

В этой связи актуальность законопроекта не вызывает сомнений, а его принятие позволит решить ряд острых проблем, возникающих сегодня в сфере обращения с безнадзорными животными.

Комитет последовательно поддерживает меры, направленные на предотвращение причинения безнадзорными животными вреда жизни или здоровью граждан, обеспечение безопасности их законных интересов.

Проблема безнадзорных собак на улицах населенных пунктов напрямую влияет на качество жизни населения, в том числе в сельской местности. Так, в 2022 году было отловлено: в Республике Бурятия - 10,7 тыс. собак; Забайкальском крае - 7,4 тыс. особей; Республике Саха (Якутия) - 5,1 тыс. особей; Приморском крае - 5,2 тыс. особей, Хабаровском крае - 3,4 тыс. особей, Амурской области - 2,1 тыс. особей.

Вместе с тем, в рамках программы ОСВВ (отлов, стерилизация, вакцинация, возврат в среду обитания) основное количество животных возвращается на улицы населенных пунктов. Только в Забайкальском крае было возвращено на прежние места обитания 2,8 тыс. особей, 3,4 тыс. особей переданы новым владельцам. По этой причине стабильно высокой остается статистика покусов - за прошлый год зарегистрировано 1,6 тыс. случаев.

Регионы Дальнего Востока и Арктики обращают внимание, что содержание в приютах животных, проявляющих немотивированную агрессию, до наступления их естественной смерти, влечет потенциальную опасность для работников приютов и волонтёров, осуществляющих помощь данным приютам. Содержание таких животных до наступления естественной смерти, накладывает, в том числе необоснованную нагрузку на региональный бюджет.

Комитет обращает также внимание, что положения рассматриваемого законопроекта направлены на реализацию рекомендаций проведенного 30 марта 2023 года в Забайкальском крае выездного заседания "круглого стола" на тему "Законодательное обеспечение устойчивого развития агропромышленного комплекса в Дальневосточном федеральном округе".

С учетом изложенного, Комитет считает возможным поддержать в первом чтении проект федерального закона N 335106-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Председатель Комитета

Н.М. Харитонов