Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 12 мая 2023 г. N вн2.2-1/2244 на проект федерального закона N 335106-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы Д.Н. Кобылкиным, С.В. Авксентьевой и другими (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 12 мая 2023 г. N вн2.2-1/2244
на проект федерального закона N 335106-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации",
внесенный депутатами Государственной Думы Д.Н. Кобылкиным, С.В. Авксентьевой и другими
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона предлагается предоставить субъектам Российской Федерации право устанавливать законами субъектов Российской Федерации перечень и порядок организации мероприятий по обращению с животными без владельцев дополнительно к тем мероприятиям, что уже предусмотрены Федеральным законом от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 498-ФЗ).

По результатам рассмотрения законопроекта сообщаем следующее.

В соответствии с проектируемой частью 5 статьи 27 Федерального закона N 498-ФЗ порядок организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев может быть установлен законом субъекта Российской Федерации по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Указанная проектная норма не согласуется с принципом самостоятельного осуществления органами публичной власти своих полномочий (пункт 10 части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 414-ФЗ). Кроме того, принятие закона субъекта Российской Федерации по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации не предусмотрено и статьей 8 Федерального закона N 414-ФЗ, в соответствии с которой законом субъекта Российской Федерации регулируются вопросы, относящиеся к ведению и полномочиям субъекта Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации (пункт 12 части 2 статьи 8 Федерального закона N 414-ФЗ).

Согласно абзацу второму проектируемой части 5 статьи 27 Федерального закона N 498-ФЗ в случае принятия высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации указанного решения при организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев могут не применяться положения частей 1, 2, 5 и 6 статьи 18 Федерального закона N 498-ФЗ, что нарушает установленную частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации иерархию нормативных правовых актов, принимаемых по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в соответствии с которой федеральный закон обладает большей юридической силой, чем принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации.

Кроме того, предусмотренные в проектируемой части 5 статьи 27 Федерального закона N 498-ФЗ положения не являются предметом регулирования данной статьи, определяющей порядок вступления в силу указанного Федерального закона. Вопросы полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными регулируются статьей 7 Федерального закона N 498-ФЗ.

Учитывая, что законопроектом предусматривается новый вид расходного обязательства субъектов Российской Федерации в виде организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, обращаем внимание на необходимость соблюдения требований статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, регулирующей выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств, а также введение новых видов расходных обязательств или увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств.

Начальник управления

Р.Н. Колачев