Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству на проект федерального закона N 337250-8 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (об установлении ответственности за незаконное использование иностранных мессенджеров), внесенный депутатами Государственной Думы А.В. Горелкиным, Р.В. Любарским и другими (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству
на проект федерального закона N 337250-8 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"
(об установлении ответственности за незаконное использование иностранных мессенджеров)
внесен депутатами Государственной Думы А.В. Горелкиным, Р.В. Любарским и другими

Досье на проект федерального закона

Комитет по государственному строительству и законодательству, рассмотрев представленную законодательную инициативу, отмечает следующее.

Проект федерального закона предусматривает установление административной ответственности за незаконное использование иностранных мессенджеров в случаях, предусмотренных законодательством об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Ответственность за совершение правонарушения предлагается предусмотреть в виде штрафа на должностных и юридических лиц, установив увеличенный срок давности в виде одного года. Рассмотрение соответствующих дел об административных правонарушениях предполагается отнести к исключительной компетенции судей, наделив полномочиями по составлению протоколов должностных лиц Роскомнадзора.

Комитет поддерживает концепцию представленной законодательной инициативы.

С 1 марта 2023 года вступили в силу части 8 и 9 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

В соответствии с указанными нормами запрещается использование иностранных мессенджеров для передачи платежных документов, персональных данных, данных о переводах денежных средств и иной информации в таких случаях, как:

- предоставление государственных и муниципальных услуг,

- выполнение государственного или муниципального задания,

- реализация товаров и услуг государственными компаниями, хозяйственными обществами с долей публичного участия в уставном капитале более 50%, кредитными организациями, некредитными финансовыми организациями и др.

Также запрещается подключение к таким мессенджерам иных информационных систем в целях переводов денежных средств.

Полагаем, что предлагаемые законопроектом положения будут способствовать повышению степени защиты персональных данных граждан, финансовой информации, данных о переводах денежных средств.

Вместе с тем обращаем внимание, что диспозиция проектной статьи носит отсылочный характер без указания на конкретные случаи и круг лиц, на которые будет распространяться административная ответственность. В связи с этим предлагаем обсудить вопрос о целесообразности уточнения проектной нормы с учетом положений частей 8 и 9 статьи 10 вышеупомянутого Федерального закона.

Законопроект N 337250-8 в целом соответствует Методическим рекомендациям по юридико-техническому оформлению законопроектов (редакция 2021 года).

Учитывая изложенное, Комитет по государственному строительству и законодательству рекомендует Государственной Думе проект федерального закона N 337250-8 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" принять в первом чтении.

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников