Пояснительная записка к проекту федерального закона N 365749-8 "О внесении изменения в статью 861 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 861 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - проект федерального закона) направлен на дальнейшее совершенствование регулирования осуществления расчетов в наличной и безналичной форме.

В соответствии с пунктами "ж" (финансовое регулирование) и "о" (гражданское законодательство) статьи 71 Конституции Российской Федерации регулирование данных сфер относится к исключительному предмету ведения Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 861 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) "расчеты с участием граждан, не связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, могут производиться наличными деньгами (статья 140) без ограничения суммы или в безналичном порядке".

Данное положение толкуется отдельными участниками гражданского оборота (в т.ч. государственными органами) как запрещающее установление каких-либо ограничений в отношении расчетов наличными деньгами, осуществляемых с участием граждан и не связанных с осуществлением такими гражданами предпринимательской деятельности.

На сегодняшний день отдельными нормативно-правовыми актами Российской Федерации уже установлены, например, пороговые значения наличных расчетов, при превышении которых расчет должен производиться в безналичной форме.

В частности, Федеральным законом "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" установлен порядок осуществления расчетов с участием физических лиц, предусматривающий, что уплата цены договора производится после государственной регистрации договора путем внесения платежей единовременно или в установленный договором период в безналичном порядке.

Такие возможные ограничения по своему существу представляют собой ограничения установленных в пункте 1 статьи 861 Кодекса гражданских прав, и в соответствии с пунктом 2 статьи 1 Кодекса и части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации могут вводиться лишь на основании федерального закона в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Подобная ситуация создает коллизию между общими и специальными нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

Законопроектом предлагается установить, что расчеты с участием граждан, не связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, могут производиться в безналичном порядке или наличными деньгами с учетом ограничений, установленных федеральными законами. Подобное уточнение уже внесено в пункт 2 статьи 861 в 2017 году для взаиморасчетов между юридическими лицами, а также в отношении расчетов с участием граждан, связанных с осуществлением ими предпринимательской деятельности.

Таким образом, предлагаемое изменение позволит не только устранить коллизию между положениями Кодекса и специальными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, но привести его положения к единообразию.

Кроме того предлагаемые изменения направлены на "обеление" отдельных отраслей и секторов экономики, эффективным методом для которого является ограничение расчетов наличными.

Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Принятие и реализация законопроекта не окажут влияния на реализацию государственных программ Российской Федерации.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившим силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменения в статью 861 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 861 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" не потребует принятия, изменения, приостановления или признания утратившими силу федеральных законов.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 861 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 861 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов федерального бюджета и соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.