Пояснительная записка к проекту федерального закона N 366704-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Законопроект разработан в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации по вопросам контроля за деятельностью юридических лиц, осуществляющих функции по возврату просроченной задолженности, от 17 мая 2019 г. N Пр-853 и предусматривает внесение изменений в законодательство Российской Федерации в целях реформирования нормативно-правового регулирования в сфере деятельности по внесудебному возврату просроченной задолженности физических лиц.

В этих целях предусмотрены изменения в Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 230-ФЗ "О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" (далее - Федеральный закон N 230-ФЗ) в части наделения должностных лиц ФССП России полномочиями по истребованию сведений (информации), необходимых для выявления нарушений законодательства о защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности.

Корреспондирующие изменения предлагается внести в Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи", Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. N 218-ФЗ "О кредитных историях".

Практика ФССП России по реализации полномочий по контролю (надзору) за исполнением норм Федерального закона N 230-ФЗ показывает, что подавляющее большинство нарушений при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности допускается с использованием средств сотовой (мобильной) связи.

Например, при осуществлении телефонных звонков или направлении смс-сообщений недобросовестными участниками рынка возврата просроченной задолженности нарушаются временные и количественные ограничения взаимодействия (звонки в ночное время, "автодозвон"), осуществляется неправомерное взаимодействие с третьими лицами без наличия согласия таких лиц (звонки на работу, соседям, родителям и т.д.), в отдельных случаях подобные действия блокируют работу социальных учреждений или государственных органов.

В связи с этим для выявления нарушений Федерального закона N 230-ФЗ и правильного установления события административного правонарушения необходимо определить дату и время соответствующих соединений.

Без получения данной информации от должников либо иных лиц, в отношении которых осуществляются действия, направленные на возврат просроченной задолженности, и подтверждения (опровержения) операторами связи совершения телефонных звонков и направления сообщений реализация полномочий ФССП России в сфере контроля (надзора) за соблюдением Федерального закона N 230-ФЗ в полной мере невозможна.

За 2021 год и первое полугодие 2022 года территориальными органами ФССП России принято к рассмотрению 50777 обращений по вопросам деятельности по возврату просроченной задолженности, из них около 2300 обращений поступило от социально незащищенных категорий граждан (инвалидов, пенсионеров, многодетных родителей, матерей-одиночек). При рассмотрении данных обращений операторам связи направлено 35179 запросов.

Истребование документов у бюро кредитных историй предусматривается в случае отсутствия соответствующих сведений у источников формирования кредитной истории.

Заявления о нарушениях, допущенных лицом, осуществляющим действия, направленные на возврат просроченной задолженности, рассматриваются ФССП России в порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Законопроект взаимосвязан с принятым в первом чтении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации проектом федерального закона N 190070-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях", которым предлагается распространить федеральный государственный контроль (надзор) в сфере деятельности по возврату просроченной задолженности физических лиц, осуществляемый ФССП России, на деятельность кредитных и микрофинансовых организаций в части осуществления ими деятельности по возврату просроченной задолженности физических лиц.

Отлагательный срок вступления законопроекта в силу обусловлен необходимостью принятия нормативных правовых актов, направленных на его реализацию, а также в целях подготовки и согласования интерактивных форм заявлений, используемых при обращении граждан через единый портал государственных и муниципальных услуг, и донастройки системы межведомственного электронного взаимодействия.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

В нем предусмотрены обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также обязательные требования, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер.

Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не повлечет финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также отрицательно не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Реализация положений, предусмотренных проектом федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и изменения финансовых обязательств государства.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" не потребует разработки федеральных законов.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" потребует принятия следующих нормативных правовых актов:

1. Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении порядка направления запроса кредитору и (или) его представителю, юридическим лицам, осуществляющим деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, и его рассмотрения".

Основание разработки - часть 8 статьи 19.2 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 230-ФЗ "О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" в редакции законопроекта.

Цель - повышение эффективности защиты прав и законных интересов физических лиц.

Содержание правового регулирования - утверждение порядка направления кредитору и (или) его представителю, юридическим лицам, осуществляющим деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, и его рассмотрения.

Головной исполнитель - Минюст России.

Соисполнитель - ФССП России.

Срок подготовки -1 квартал 2024 г.

2. Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении порядка направления запроса в бюро кредитных историй и его рассмотрения".

Основание разработки - часть 14 статьи 19.2 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 230-ФЗ "О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" в редакции законопроекта.

Цель - повышение эффективности защиты прав и законных интересов физических лиц.

Содержание правового регулирования - утверждение порядка направления запроса в бюро кредитных историй и его рассмотрения.

Головной исполнитель - Минюст России.

Соисполнители - Банк России, ФССП России.

Срок подготовки -1 квартал 2024 г.

3. Приказа ФССП России "Об утверждении формата заявления о нарушении требований законодательства о защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности, направляемого с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг".

Основание разработки - часть 5 статьи 19.2 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 230-ФЗ "О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" в редакции законопроекта.

Цель - повышение эффективности защиты прав и законных интересов физических лиц.

Содержание правового регулирования - утверждение формата заявления о нарушении требований законодательства о защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности, направляемого с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.

Головной исполнитель - ФССП России.

Соисполнитель - Минцифры России.

Срок подготовки -1 квартал 2024 г.

4. Приказа Минцифры России "Об утверждении порядка направления операторами связи, оказывающим услуги телефонной связи, по запросу федерального органа исполнительной власти, уполномоченного вести государственный реестр, перечень кредитных и микрофинансовых организаций, осуществляющих возврат просроченной задолженности физических лиц, и осуществлять федеральный государственный контроль (надзор) за деятельностью профессиональных коллекторских организаций, кредитных и микрофинансовых организаций, включенных в перечень кредитных и микрофинансовых организаций, осуществляющих возврат просроченной задолженности физических лиц, подтверждения (опровержения) сведений о фактах, дате и времени совершения звонков и (или) направления сообщений".

Основание разработки - пункт 16 статьи 46 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи".

Цель - повышение эффективности защиты прав и законных интересов физических лиц.

Содержание правового регулирования - утверждение порядка направления операторами связи, оказывающим услуги телефонной связи сведений о фактах, дате и времени совершения звонков и (или) направления сообщений.

Головной исполнитель - Минцифры России.

Соисполнитель - Минюст России, ФССП России.

Срок подготовки -1 квартал 2024 г.