Пояснительная записка к проекту федерального закона N 371869-8 "О внесении изменений в статью 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 371869-8 "О внесении изменений в статью 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (далее - законопроект) разработан в целях реализации Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18.10.2022 N 44-П (далее - Постановление).

Постановление принято по результатам рассмотрения дела по жалобе гражданина Российской Федерации, уволенного с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе при общей продолжительности военной службы более 10 лет, на отказ в предоставлении ему жилищных гарантий, предусмотренных абзацем двенадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", поскольку не был учтен период прохождения им военной службы в пограничных органах Российской Федерации в качестве гражданина другого государства до получения им гражданства Российской Федерации.

Согласно абзацу двенадцатому пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными 15 ¹ данного Федерального закона.

Конституционным Судом Российской Федерации абзац двенадцатый пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 7, 19 (часть 1), 40 (часть 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой он в системе действующего правового регулирования в силу своей неопределенности, порождающей возможность различного истолкования, не обеспечивает на основе принципов равенства и справедливости однозначного решения вопроса о порядке и условиях предоставления предусмотренных им гарантий в жилищной сфере гражданину Российской Федерации, проходившему военную службу по контракту, являвшемуся в определенный период этой службы гражданином другого государства и без учета этого периода не имеющему необходимой продолжительности военной службы для предоставления данных гарантий.

Поскольку военная служба иностранных граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации осуществляется с целью обеспечить защиту территориальной целостности, безопасности и политических интересов российского государства, т.е. для достижения задач, поставленных перед российской армией, а также исходя из сложившихся межгосударственных отношений с дружественными странами федеральный законодатель, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, обязан учитывать при определении продолжительности соответствующей военной службы, в том числе для приобретения права на получение социальных гарантий в жилищной сфере, не только период, в течение которого проходящее такую службу лицо имело гражданство Российской Федерации, но и период, когда это лицо до приобретения российского гражданства имело гражданство иного государства.

Конституционный Суд Российской Федерации возложил на федерального законодателя обязанность внести необходимые изменения в правовое регулирование.

Законопроект предусматривает внесение в абзац двенадцатый пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" изменений, в соответствии с которыми при определении продолжительности соответствующей военной службы, в том числе для приобретения права на получение социальных гарантий в жилищной сфере, учитывается не только период, в течение которого проходящее такую службу лицо имело гражданство Российской Федерации, но и период, когда это лицо до приобретения российского гражданства имело гражданство иного государства.

Принятие законопроекта позволит восстановить справедливость в отношении военнослужащих, которые до приобретения российского гражданства переносили наряду с другими военнослужащими - гражданами Российской Федерации те же тяготы и лишения военной службы и исполняли аналогичные обязанности в интересах российского государства.

В соответствии с требованиями Конституционного Суда Российской Федерации законопроектом предусматривается учет продолжительности осуществляемой иностранным лицом в соответствии с международными договорами военной службы также в пограничных органах, где федеральным законом такая служба для этой категории лиц, в отличие от военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, непосредственно не предусматривается.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих"

Реализация положений, предусмотренных проектом федерального закона "О внесении изменений в статью 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Перечень федеральных законов, подлежащих принятию, изменению, приостановлению или признанию утратившими силу в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" не потребует принятия, изменения, приостановления или признания утратившими силу федеральных законов.