Пояснительная записка к проекту федерального закона N 375537-8 "О внесении изменения в статью 12.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 375537-8 "О внесении изменения в статью 12.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 12.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи" подготовлен в целях сохранения мер социальной поддержки за определенными категориями лиц права на получение социальной доплаты к пенсии по случаю потери кормильца и (или) по инвалидности в период их временного трудоустройства в свободное от учебы время через систему российских студенческих отрядов.

В 2022 году 150 тыс. молодежи отработали в летний период в составе российских студенческих отрядов. В студенческих отрядах в основном работает молодежь от 14 до 23 лет, среди них также те, кто получает пенсию по потере кормильца и (или) по инвалидности. В среднем в год число участников студенческих отрядов, получающих данный вид пенсии доходит до 6000 тыс. человек, в трудовом семестре 2022 года это 4746 человека.

Согласно действующей редакции части 10 ст. 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" социальная доплата к пенсии, предусмотренной данной статьей, не выплачивается в период выполнения работы и (или) иной деятельности, в период которой соответствующие граждане подлежат обязательному пенсионному страхованию, за исключением детей-инвалидов, инвалидов с детства, обучающихся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, а также детей, не достигших возраста 18 лет, и детей, обучающихся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, которым установлена страховая пенсия по случаю потери кормильца, в отношении периодов их временного трудоустройства по направлению государственной службы занятости в свободное от учебы время и периодов участия в общественных работах по направлению государственной службы занятости.

До 1 января 2023 года в соответствии со статьей 7 Федерального закона N 167-ФЗ застрахованными лицами являлись лица, работающие по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг за исключением лиц обучающихся в образовательных учреждениях профессионального образования и высшего образования по очной форме обучения и получающих выплаты за деятельность осуществляемую в студенческом отряде по трудовым договорам или по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг. Актуальность данной проблемы, разрешение которой предлагается настоящим законопроектом, признавалась в поручении заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Т.А. Голиковой и обсуждалась на заседании организационного комитета по подготовке и проведению в Российской Федерации мероприятий, посвященных 60-летию движения студенческих отрядов в Российской Федерации и 15-летию молодежной общероссийской общественной организации "Российские Студенческие Отряды" (протокол от 16 апреля 2019 года N 1). По итогам Минтрудом России были предоставлены соответствующие пояснения.

С 1 января этого года вступил в силу федеральный закон от 14 июля 2022 года N 237-Ф3 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", где данная категория устранена из списка исключений. Следовательно, вышеуказанная категория лиц лишается права на получение социальной доплаты к пенсии по случаю потери кормильца и (или) по инвалидности.

Также стоит отметить, что данная мера в соответствии с поручением Президента Российской Федерации по итогам заседания Госсовета (от 29 января 2023 г. N Пр-173ГС) содействует получению молодежью в возрасте от 14 до 18 лет трудового опыта в целях выбора дальнейшего профессионального пути без излишних барьеров при трудоустройстве.

Немалая часть молодежи от 14 до 23 лет, получающая пенсию по случаю потери кормильца и (или) по инвалидности, кроме осуществления трудовой деятельности по направлению государственной службы занятости в свободное от учебы время также ежегодно трудоустраивается через систему российских студенческих отрядов. Студенческие отряды способствуют патриотическому и трудовому воспитанию, получению первых навыков труда, в том числе профориентации у несовершеннолетних. Законопроект расширит возможности для раскрытия потенциала у молодежи от 14 до 23 лет, а также даст возможность без дополнительного посещения государственной службы занятости трудоустроиться в составе студенческих отрядов.

В связи с этим предлагается дополнить часть 10 статьи 12.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи" после слов "периодов участия в общественных работах по направлению государственной службы занятости" словами ", а также периодов получения ими выплат за деятельность, осуществляемую в студенческом отряде по трудовым договорам или по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг.

Принятие данного законопроекта не потребует дополнительных расходов федерального бюджета в связи с тем, что финансовые средства на социальные доплаты к пенсии детям-инвалидам и детям, которым установлена пенсия по случаю потери кормильца не достигшим возраста 18 лет, и обучающимся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, предусмотрены бюджетом Социального фонда Российской Федерации и федеральным бюджетом на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов и соответствующие годы.

Принятие законопроекта и дополнение списка исключений не повлияет на текущее количество лиц, получающих социальную доплату по потере кормильца и (или) инвалидности.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 12.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи"

Принятие федерального закона "О внесении изменения в статью 12.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи" не потребует дополнительных затрат из федерального бюджета.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменения в статью 12.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи"

Принятие Федерального "О внесении изменения в статью 12.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи" не потребует признание утратившими силу, приостановление, изменение или принятие федеральных законов.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменения в статью 12.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи"

Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 12.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи" не потребует признание утратившими силу, приостановление, изменение или принятие нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.