Пояснительная записка к проекту федерального закона N 390339-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обеспечении единства измерений" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 390339-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обеспечении единства измерений"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обеспечении единства измерений" (далее - законопроект) разработан в соответствии с пунктом 106 плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2022 год, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2021 г. N 3994-р.

Законопроектом предусматривается внесение изменений в Федеральный закон "Об обеспечении единства измерений" (далее - Федеральный закон), направленных на совершенствование системы обеспечения единства измерений по следующим основным направлениям:

корректировка сферы государственного регулирования обеспечения единства измерений (далее - сфера государственного регулирования);

уточнение понятийного аппарата;

изменение организации работ по аттестации первичных референтных методик (методов) измерений и референтных методик (методов) измерений;

расширение понятия "эталонная база Российской Федерации";

регламентация использования эталонов единиц величин и средств измерений при проведении работ и (или) оказании услуг в области обеспечения единства измерений за пределами Российской Федерации;

применение в сфере государственного регулирования измерений средств измерений, введенных в эксплуатацию до вступления в силу Закона Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. N 4871-1 "Об обеспечении единства измерений" (утратил силу);

введение требований по применению стандартных справочных данных при измерениях;

наделение государственных научных метрологических институтов (далее - ГНМИ) полномочиями на выполнение отдельных работ (оказание услуг) в сфере государственного регулирования без проведения их аккредитации;

реализация изменений, внесенных в Конституцию Российской Федерации, связанных с созданием метрологической службы Российской Федерации как Государственной метрологической службы;

изменение уровня принятия нормативного правового акта, регулирующего организационные вопросы поверки средств измерений с использованием результатов калибровки, с уровня Правительства Российской Федерации до уровня федеральных органов исполнительной власти.

В части корректировки сферы государственного регулирования предлагается приведение сферы государственного регулирования, устанавливаемой для измерений в соответствующих областях деятельности, в соответствие с федеральными законами, определяющими данную деятельность;

исключение дублирующих позиций (пункт 14 деятельность по выполнению работ по оценке соответствия продукции и иных объектов обязательным требованиям в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании дублируется частью 4 статьи 1 Федерального закона, в соответствии с которой к сфере государственного регулирования относятся также измерения, предусмотренные законодательством Российской Федерации о техническом регулировании);

исключение неопределенных законами Российской Федерации видов деятельности, таких как банковские и государственные учетные операции, и введение деятельности по производству, использованию и обращению драгоценных металлов и по добыче, использованию и обращению драгоценных камней, определенную Федеральным законом "О драгоценных металлах и драгоценных камнях", выделив ее в отдельную сферу государственного регулирования;

деятельность, связанную с осуществлением государственного контроля (надзора), привести в соответствие с Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

С этой целью законопроектом предлагается уточнение редакции пунктов 1, 8, 13, признание утратившим силу пункта 14 и дополнение пунктами 20 и 21 части 3 статьи 1, а также внесение изменений в статью 5 в части уточнения порядка установления требований к измерениям.

Понятийный аппарат предлагается уточнить для следующих принятых понятий:

"метрологическая служба" - в части дополнения организацией работ в области обеспечения единства измерений, а не только их выполнением, а также исключение из понятия категории "работник" для юридического лица (как недостаточное для организации и (или) выполнения работ по обеспечению единства измерений) и "объединение юридических лиц";

"прослеживаемость" - в части дополнения обеспечения прослеживаемости посредством передачи единиц величин эталонам единиц величин, а также аттестации методик (методов) измерений;

"эталон единицы величины" - в части уточнения предназначения используемых для данного понятия технических средств, которые могут использоваться, как для воспроизведения, хранения и передачи единиц величин, так и только для хранения и передачи единиц величин.

Кроме того, предлагается ввести понятие "стандартные справочные данные" для его использования в совокупности с предлагаемыми законопроектом изменениями.

Наделение ГНМИ полномочиями на выполнение отдельных работ (оказание услуг) в сфере государственного регулирования без проведения их аккредитации предложено для проведения обязательной метрологической экспертизы и аттестации первичных референтных методик (методов) измерений, референтных методик (методов) измерений, где деятельность ГНМИ определяется компетентностью специалистов, которая не требует подтверждения. Проведение аттестации первичных референтных методик (методов) измерений, референтных методик (методов) измерений ГНМИ соответствует международным принятым нормам и в первую очередь документам, принятым в Евразийском экономическом союзе. Так как к первичным референтным и референтным методикам (методам) измерений относятся методики (методы) измерений, обладающие наивысшей точностью в государстве, то обеспечить такую точность могут только национальные ГНМИ, содержащие и применяющие государственные первичные эталоны единиц величин.

В целях реализации данных положений предлагается внесение изменений:

в статью 5 Федерального закона по порядку аттестации и составу сведений, вносимых в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений;

в статью 14 Федерального закона в части установления требований по проведению обязательной метрологической экспертизы ГНМИ, а также аккредитованными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;

в статью 21 Федерального закона в части возложения соответствующей функции на ГНМИ;

в статью 25 Федерального закона в части финансирования работ по аттестации за счет средств федерального бюджета.

Расширение понятия "эталонная база Российской Федерации" предлагается за счет включения в нее эталонов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а не только государственных эталонов, что реализуется внесением изменений в статью 7 Федерального закона.

Расширение возможностей по использованию эталонов единиц величин и средств измерений при проведении работ и (или) оказании услуг в области обеспечения единства измерений за пределами Российской Федерации предлагается путем предоставления возможности использования при проведении таких работ эталонов единиц величин и средств измерений, принадлежащих иностранным организациям. Указанная возможность допускается только в части эталонов и средств измерений, прослеживаемых к государственным первичным эталонам единиц величин или к национальным эталонам единиц величин иностранных государств, прошедшим сличения с государственными первичными эталонами единиц величин. Вводимая норма позволит существенно сократить финансовые затраты юридических лиц, государственных корпораций при организации метрологических работ при строительстве возводимых объектов на территориях других стран. При этом, организация таких работ обеспечит основной принцип обеспечения единства измерений - обеспечение метрологической прослеживаемости. Данные предложения реализованы дополнением статьи 5 Федерального закона частью 1.1, вносимыми изменениями в части 1, 3, 5 и 7 статьи 7 Федерального закона.

Законопроектом предлагается ввести "амнистию" для средств измерений, допущенных к применению до вступления в силу Закона Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. N 4871-1 "Об обеспечении единства измерений", которые с момента принятия закона подтверждают соответствие метрологическим требованиям по результатам поверки, соответствуют установленным обязательным требованиям, но не могут применяться в сфере государственного регулирования, поскольку не являются средствами измерений утвержденного типа. Для этой цели предлагается дополнить статью 27 Федерального закона частью 5, в соответствии с которой такие средства измерений будут допускаться к применению в качестве средств измерений утвержденного типа.

Законопроектом предлагается установить требования по применению стандартных справочных данных при измерениях. Для обеспечения единства измерений при измерениях в качестве данных о физических константах и свойствах веществ и материалов должны применяться только подтвержденные с определенной точностью данные (стандартные справочные данные). Разработку стандартных справочных данных осуществляет Государственная служба стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов. Утверждение стандартных справочных данных законопроектом возложено на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений.

Требования по применению стандартных справочных данных в действующей редакции Федерального закона не установлены. Законопроектом предлагается в статье 5 Федерального закона установить требование по использованию в первичных референтных методиках (методах) измерений, референтных методиках (методах) измерений и в других аттестованных и внесенных в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений методиках (методах) измерений в качестве данных о физических константах и свойствах веществ и материалов стандартных справочных данных, введя соответствующее понятие в статью 2 Федерального закона. При отсутствии утвержденных стандартных справочных данных дополнительно предусмотрена возможность использования данных о физических константах и свойствах веществ и материалов, принятых международными организациями с участием Российской Федерации. К международным организациям с членством Российской Федерации и в ходе своей деятельности, принимающим данные о физических константах и свойствах веществ и материалов, относятся: Международный комитет по численным данным для науки и техники (CODATA); Международный союз по теоретической и прикладной химии (ШРАС); Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации (МГС); Международная ассоциация по свойствам воды и водяного пара (IAPS).

Законом Российской Федерации от 14 марта 2020 г. N 1-ФКЗ "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти" внесены изменения в пункт "р" статьи 71 Конституции Российской Федерации, согласно которым метрологическая служба в качестве организационной структуры находится в ведении Российской Федерации наравне со стандартами, эталонами, метрической системой и исчислением времени. Законопроектом предложено создание Метрологической службы Российской Федерации в виде Государственной метрологической службы. Соответствующие изменения с определением задач Государственной метрологической службы предложено внести в статью 22 Федерального закона и статью 25 Федерального закона.

Предлагается передача полномочий по утверждению нормативного правового акта, определяющего порядок признания результатов калибровки средств измерений и использования их при поверке средств измерений, от Правительства Российской Федерации к федеральному органу исполнительной власти, вырабатывающему государственную политику и осуществляющему нормативно-правовое регулирование в области обеспечения единства измерений. Указанный порядок относится к организационным вопросам, касающимся поверки средств измерений. В то же время, согласно Федеральному закону, утверждение порядка проведения поверки относится к компетенции федерального органа исполнительной власти, вырабатывающего государственную политику и осуществляющего нормативно-правовое регулирование в области обеспечения единства измерений. Соответствующие изменения с учетом уточнения названия акта предлагаются внести в часть 3 статьи 18 Федерального закона.

В части уточнения видов поверки средств измерений предлагается рассматривать первичную поверку только до ввода средств измерений в эксплуатацию. После ввода в эксплуатацию средств измерений в процессе их эксплуатации выполняется периодическая поверка, в том числе после ремонта средств измерений. Непосредственно объемы работ, выполняемых при поверке, определяются методиками поверки. С этой целью законопроектом предлагаются соответствующие изменения в часть 1 статьи 13 Федерального закона.

В части объектов метрологической экспертизы предлагается дополнить конструкторскую и технологическую документацию другими, наиболее востребованными видами технической документации, подлежащей метрологической экспертизе. Соответствующие изменения законопроектом вносятся по всему тексту Федерального закона.

Законопроектом предлагается внести изменение в статью 23 Федерального закона в целях приведения наименования федерального государственного контроля (надзора) в соответствие с Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Предлагаемые законопроектом изменения необходимы в условиях реализации цифровой экономики и позволят обеспечить прозрачность, реализуемость и контролируемость работ в области обеспечения единства измерений, повысить их эффективность.

Реализация законопроекта в части финансирования расходов на аттестацию государственных первичных референтных методик (методов) измерений, референтных методик (методов) измерений за счет средств федерального бюджета не повлечет дополнительных расходов из федерального бюджета. Аттестация государственных первичных референтных методик (методов) измерений и референтных методик (методов) измерений будет проводиться в рамках работ по их разработке (совершенствованию) и дополнительных затрат не потребует.

Деятельность Государственной метрологической службы потребует дополнительного ежегодного выделения бюджетных средств в виде ассигнований, предусмотренных на выполнение задач, возлагаемых на Госстандарт.

Законопроект содержит обязательные требования. Статьей 2 законопроекта в соответствии с требованиями статьи 3 Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" устанавливается срок его вступления в силу с 1 сентября 2023 года, за исключением подпунктов, касающихся Государственной метрологической службы.

В части подпунктов, касающихся Государственной метрологической службы, срок вступления в силу предусмотрен до 1 января 2026 г. в связи с необходимостью проработки вопросов дополнительного финансирования деятельности Государственной метрологической службы.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной деятельности, а также не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование решений, предлагаемых к принятию проектом федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обеспечении единства измерений"

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с проектом федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обеспечении единства измерений"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обеспечении единства измерений" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других федеральных законов.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с проектом федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обеспечении единства измерений"

I. Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обеспечении единства измерений" (далее - Федеральный закон) не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия указов Президента Российской Федерации.

II. Принятие Федерального закона не потребует приостановления постановлений Правительства Российской Федерации, но потребует признания утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2015 г. N 311 "Об утверждении Положения о признании результатов калибровки при поверке средств измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений" в связи с понижением уровня принятия данного нормативного правового акта.

III. Принятие Федерального закона потребует принятия следующего нового акта Правительства Российской Федерации:

постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о государственной метрологической службе".

Обоснование необходимости принятия: необходимость установления структуры, цели, задач, полномочий по обеспечению деятельности государственной метрологической службы, в соответствии с подпунктом "д" пункта 13 статьи 1 Федерального закона.

Срок подготовки - 600 дней со дня принятия на заседании Правительства Российской Федерации решения о внесении Правительством Российской Федерации законопроекта в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (с учетом положений пункта 2 статьи 2 законопроекта).

Ответственный исполнитель - Минпромторг России.

Соисполнители - Минфин России, Минэкономразвития России, Минюст России, Росстандарт;

IV. Принятие Федерального закона не потребует изменений постановлений Правительства Российской Федерации.

V. Принятие Федерального закона не потребует приостановления нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

VI. Принятие Федерального закона потребует принятия следующих нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти:

Минпромторгом России:

порядка утверждения стандартных справочных данных;

порядка признания результатов измерений, полученных с применением средств измерений, принадлежащих иностранным организациям;

порядка признания результатов калибровки и использования их при поверке средств измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, требования к оформлению результатов калибровки, включая прослеживаемость, и требования к содержанию сертификата калибровки.

Основаниями для разработки указанных нормативных правовых актов являются положения пункта "д" пункта 3 и пункта 10 статьи 1 Федерального закона.

Срок подготовки - 240 дней со дня принятия на заседании Правительства Российской Федерации решения о внесении Правительством Российской Федерации законопроекта в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Ответственный исполнитель - Минпромторг России.

Соисполнители - Росстандарт.

Обоснование необходимости подготовки: приведение наименования и содержания утверждаемого приказом порядка в соответствие с подпунктом "в" пункта 3, подпунктом "б" пункта 4 и пунктом 12 статьи 1 Федерального закона.

VII. Принятие Федерального закона потребует изменения следующих нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти:

1) приказа Минпромторга России от 31 июля 2020 г. N 2510 "Об утверждении порядка проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и требования к содержанию свидетельства о поверке".

Обоснование необходимости подготовки: приведение положений Порядка проведения поверки средств измерений в соответствие с подпунктом "г" пункта 4, подпунктом "а" пункта 5, пунктами 8 и 17 статьи 1 Федерального закона.

Изложение предлагаемых правовых предписаний: включение требований, предусматривающих при проведении поверки средств измерений за пределами Российской Федерации возможности использования эталонов единиц величин, принадлежащих иностранным организациям, прослеживаемых к государственным первичным эталонам единиц величин или к национальным эталонам единиц величин иностранных государств, прошедших сличения с государственными первичными эталонами единиц величин, учет особенностей проведения поверки средств измерений с применением средств измерений при контроле условий эксплуатации, учет изменений требований поверки средств измерений после ремонта, а также возможность проведения поверки для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений средств измерений, допущенных к применению и (или) введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу Закона Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. N 4871-1 "Об обеспечении единства измерений" в соответствии с действующим на момент их допуска к применению (введения в эксплуатацию) порядком.

Срок подготовки - 240 дней со дня принятия на заседании Правительства Российской Федерации решения о внесении Правительством Российской Федерации законопроекта в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Ответственный исполнитель - Минпромторг России.

Соисполнители - Росстандарт.

2) приказа Минпромторга России от 28 августа 2020 г. N 2905 "Об утверждении порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка утверждения типа стандартных образцов или типа средств измерений, внесения изменений в сведения о них, порядка выдачи сертификатов об утверждении типа стандартных образцов или типа средств измерений, формы сертификатов об утверждении типа стандартных образцов или типа средств измерений, требований к знакам утверждения типа стандартных образцов или типа средств измерений и порядка их нанесения".

Изложение предлагаемых правовых предписаний: включение процедуры прекращения действия утверждения типа стандартных образцов или средств измерений.

Срок подготовки - 240 дней со дня принятия на заседании Правительства Российской Федерации решения о внесении Правительством Российской Федерации законопроекта в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Ответственный исполнитель - Минпромторг России.

Соисполнители - Росстандарт.