Пояснительная записка к проекту федерального закона N 403010-8 "О ратификации Протокола N 2 к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Венгрии о предоставлении Правительству Венгрии государственного кредита для финансирования строительства атомной электростанции на территории Венгрии от 28 марта 2014 года" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 403010-8 "О ратификации Протокола N 2 к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Венгрии о предоставлении Правительству Венгрии государственного кредита для финансирования строительства атомной электростанции на территории Венгрии от 28 марта 2014 года"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Венгрии о предоставлении Правительству Венгрии государственного кредита для финансирования строительства атомной электростанции на территории Венгрии от 28 марта 2014 года (далее - Соглашение) Венгрии предоставлен государственный экспортный кредит в сумме до 10 млрд. евро на цели финансирования сооружения двух энергоблоков атомной электростанции "Пакш" на территории Венгрии.

До февраля 2022 года дебитор своевременно и в полном объеме выполнял свои платежные обязательства по Соглашению, пользуясь правом досрочного погашения задолженности по кредиту. По состоянию на 1 июля 2023 г. венгерской стороной использованы средства кредита в сумме около 348,55 млн. евро, остаток задолженности Венгрии по основному долгу составляет около 28,15 млн. евро с учетом частичного досрочного погашения кредита в общей сумме около 320,40 млн. евро, осуществленного заемщиком в период 2018 - 2021 годов.

В связи с введенными в феврале 2022 года США и Евросоюзом односторонними ограничительными мерами в отношении России и, как следствие, невозможностью получения Российской Федерацией платежей от стран-дебиторов, включая Венгрию, в долларах США и евро Минфин России провел ряд двусторонних консультаций с Минфином Венгрии при участии российского подрядчика и венгерского заказчика по согласованию новых условий и порядка исполнения венгерской стороной своих платежных обязательств перед Россией по Соглашению.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2023 г. N 1835-р "О подписании Протокола N 2 к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Венгрии о предоставлении Правительству Венгрии государственного кредита для финансирования строительства атомной электростанции на территории Венгрии от 28 марта 2014 года" в городе Москве 11 июля 2023 года и городе Будапеште 12 июля 2023 года подписан Протокол N 2 к Соглашению (далее - Протокол N 2), предусматривающий следующие условия:

- погашение венгерской стороной накопленной с 1 марта 2022 года и до даты вступления в силу Протокола N 2 задолженности по уплате процентов по кредиту (по состоянию на 1 июля 2023 г. 1,6 млн. евро), а также комиссии за неиспользование согласованной суммы кредита за 2021 и 2022 годы (в общей сумме 0,9 млн. евро) не позднее 30 календарных дней после даты вступления в силу Протокола N 2;

- неначисление штрафных процентов на сумму вышеуказанных невыполненных в срок платежей по кредиту в случае осуществления их в течение установленного Протоколом N 2 срока;

- прекращение действия всех положений Соглашения, касающихся процедуры принятия контракта к финансированию (статьи 8 и 13 Соглашения и соответствующие приложения N 1 - 3 к нему); с подтверждением факта принятия контракта к финансированию в апреле 2017 года;

- осуществление платежей по кредиту с использованием счета венгерской стороны в евро, который планируется открыть в российском банке, и процедуры безакцептного списания российской стороной валютных средств с этого счета в оплату задолженности по кредиту.

Учитывая, что пунктом 3 статьи 5 проекта Протокола N 2 предусмотрено привлечение сторонами агентов для реализации Соглашения, не состоящих под какими-либо внешними ограничениями, препятствующими выполнению ими своих функций, в целях исключения возможности трактовки данного положения как юридического признания Россией легитимности таких мер (в т.ч. со стороны Европейского союза) в проект федерального закона о ратификации Протокола N 2 включено заявление Российской Федерации о признании лишь тех ограничений, которые приняты во исполнение международных договоров, участником которых является Россия. Такая конструкция позволяет избежать необходимости корректировки проекта Протокола N 2 и, соответственно, повторного его согласования венгерской стороной с Европейской комиссией с целью исключения риска принятия ею отрицательного решения и замораживания строительства атомной электростанции в Венгрии на неопределенное время.

Проект федерального закона о ратификации Протокола N 2 не противоречат положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Протокол N 2 не содержит правил иных, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Реализация предлагаемых проектом федерального закона о ратификации Протокола N 2 решений не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проект федерального закона о ратификации Протокола N 2 не окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Реализация Протокола N 2 не потребует дополнительных расходов федерального бюджета и позволит обеспечить поступление средств в федеральный бюджет в погашение накопленной задолженности и осуществление дальнейших выплат по Соглашению в пользу Российской Федерации.

Протокол N 2 не противоречит Правилам предоставления Российской Федерацией государственных кредитов иностранным государствам-заёмщикам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1456-50.

Протокол N 2 предусматривает изменение условий погашения задолженности Венгрии по кредиту и в соответствии со статьей 127 Бюджетного кодекса Российской Федерации подлежит ратификации.

В проекте федерального закона о ратификации Протокола N 2 отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы, а также обязательные требования о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О ратификации Протокола N 2 к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Венгрии о предоставлении Правительству Венгрии государственного кредита для финансирования строительства атомной электростанции на территории Венгрии от 28 марта 2014 года"

Прогнозируются следующие финансовые последствия вступления в силу Протокола N 2 к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Венгрии о предоставлении Правительству Венгрии государственного кредита для финансирования строительства атомной электростанции на территории Венгрии от 28 марта 2014 года, подписанного в городе Москве 11 июля 2023 года и городе Будапеште 12 июля 2023 года.

Подписание Протокола N 2 позволит возобновить поступление средств в федеральный бюджет от Венгрии, объем которых составит в 2023 году около 2,5 млн. евро.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О ратификации Протокола N 2 к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Венгрии о предоставлении Правительству Венгрии государственного кредита для финансирования строительства атомной электростанции на территории Венгрии от 28 марта 2014 года"

Принятие федерального закона "О ратификации Протокола N 2 к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Венгрии о предоставлении Правительству Венгрии государственного кредита для финансирования строительства атомной электростанции на территории Венгрии от 28 марта 2014 года" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия федеральных законов.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О ратификации Протокола N 2 к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Венгрии о предоставлении Правительству Венгрии государственного кредита для финансирования строительства атомной электростанции на территории Венгрии от 28 марта 2014 года"

Принятие федерального закона "О ратификации Протокола N 2 к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Венгрии о предоставлении Правительству Венгрии государственного кредита для финансирования строительства атомной электростанции на территории Венгрии от 28 марта 2014 года" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.