Пояснительная записка к проекту федерального закона N 407652-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 407652-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью первой статьи 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации (часть вторая статьи 6 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 28 апреля 2023 года N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" к основным принципам гражданства Российской Федерации относятся следующие положения:

гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований его приобретения;

гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его.

Недопустимость лишения гражданства не исключает возможности отмены государством принятого решения о приеме в гражданство или о прекращении гражданства Российской Федерации. Отмена такого решения была предусмотрена и допустима в строго ограниченных Федеральным законом от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" случаях: 1) если решение было принято на основании представленных лицом подложных документов или заведомо ложных сведений; 2) если имел место отказ со стороны лица от принесения Присяги (ст. 22). Лицо в этих случаях не имело намерения нести обязанности, установленные для граждан Российской Федерации, в том числе соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Новым Федеральным законом от 28 апреля 2023 года N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", который вступает в силу 26 октября 2023 года, перечень оснований для прекращения гражданства Российской Федерации существенно расширяется для лиц, которые приобрели гражданство в результате признания гражданином Российской Федерации на основании федерального конституционного закона, международного договора Российской Федерации или приема в гражданство Российской Федерации.

В частности, статьей 22 Федерального закона от 28 апреля 2023 года N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" предусматриваются случаи прекращения гражданства Российской Федерации, среди которых в том числе:

совершение преступления (приготовление к преступлению или покушение на преступление);

действия, создающие угрозу национальной безопасности Российской Федерации.

Речь идет о том, что гражданства могут лишить, например, за дезертирство, за дискредитацию Вооруженных сил Российской Федерации, за призывы к экстремизму.

Указанные случаи прекращения гражданства не распространяются на лиц, которые приобрели гражданство по рождению либо на основании признания гражданином Российской Федерации, и распространяются в том числе на лиц, которые признаны гражданами Российской Федерации на основании федерального конституционного закона.

При этом, например, Федеральным конституционным законом от 11 июня 2021 года N 1-ФКЗ "О внесении изменений в статью 4 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" было установлено, что граждане, имевшие гражданство Украины, постоянно проживавшие в Крыму или Севастополе на день их принятия в состав Российской Федерации и до дня такого принятия приобретшие гражданство России либо подавшие заявление о приобретении гражданства, признаются гражданами России, не имеющими гражданства Украины.

Проектом федерального закона предлагается распространить в указанных случаях прекращение гражданства в том числе и на лиц, которые приобрели гражданство по рождению либо на основании признания гражданином Российской Федерации.

Реализация данного проекта федерального закона позволит повысить гарантии равенства граждан перед законом, равенства конституционно-правового статуса всех субъектов Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" не повлечет дополнительных расходов из федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других актов федерального законодательства.