Пояснительная записка к проекту федерального закона N 406077-8 "О внесении изменений в статьи 2.5 и 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 406077-8 "О внесении изменений в статьи 2.5 и 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 2.5 и 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" подготовлен в целях усиления гарантий своевременной поставки качественной военной продукции для нужд специальной военной операции.

Статья 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) предусматривает административную ответственность за нарушение условий государственного контракта по государственному оборонному заказу (далее - ГОЗ) либо условий договора, заключенного в целях выполнения ГОЗ. В частности, в соответствии с ч. 2 ст. 14.55 КоАП нарушение должностным лицом государственного заказчика условий государственного контракта по ГОЗ влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от 30 до 50 тысяч рублей, если такие действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Федеральным законом от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" (далее - Закон о ГОЗ) определено, что государственный заказчик государственного оборонного заказа (далее - государственный заказчик) - федеральный орган исполнительной власти (в том числе Минобороны России), Росатом и Роскосмос (статья 3).

Согласно ч. 1 ст. 2.5 КоАП за административные правонарушения военнослужащие несут только дисциплинарную ответственность. При этом в ч. 2 ст. 2.5 КоАП определен широкий круг составов административных правонарушений, за которые военнослужащие несут ответственность на общих основаниях. Статья 14.55 КоАП в число таких составов не входит.

Кроме того, ч. 2 ст. 14.55 КоАП предусматривает ответственность должностного лица государственного заказчика по ГОЗ только за нарушение условий государственного контракта, заключенного между головным исполнителем и государственным заказчиком. При этом на государственного заказчика нормативно-правовыми актами Российской Федерации возложены полномочия по обеспечению качества продукции и приемке в рамках всей кооперации головного исполнителя, то есть в том числе по контрактам (договорам), заключенным между головным исполнителем поставок продукции по ГОЗ и исполнителем, а также между исполнителями во исполнение государственного оборонного заказа.

Статьей 7 Закона о ГОЗ установлены основные обязанности государственного заказчика, в частности, он:

заключает государственные контракты и принимает необходимые меры по их исполнению (п. 4);

осуществляет контроль за обеспечением головным исполнителем, а также исполнителями (при условии включения в государственный контракт и контракт положений о праве контроля) поставок продукции по ГОЗ в соответствии с государственным контрактом, контрактом (п. 10);

осуществляет контроль качества товаров, работ, услуг, соответственно поставляемых, выполняемых, оказываемых по ГОЗ, на соответствие требованиям законодательства РФ, нормативных и иных актов государственного заказчика, условиям государственного контракта (п. 13);

обеспечивает приемку продукции по ГОЗ в соответствии с условиями государственного контракта (п. 14).

Согласно п. 4 Положения о военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.1995 N 804 (далее - Положение о ВП), в случаях, установленных государственными контрактами (контрактами), контроль качества поставляемой военной продукции и ее приемку осуществляют военные представительства Минобороны России. Военные представительства (далее также - ВП) вправе контролировать качество военной продукции и ее соответствие технической документации на любом этапе разработки, производства, сервисного обслуживания, ремонта, модернизации и утилизации.

Военные представительства на основании заключенных государственных контрактов (контрактов) определяют перечни изделий, сборочных единиц и операций технологического процесса, подлежащих обязательному контролю качества и приемке, которые доводятся до руководителей организаций и могут уточняться военными представительствами в зависимости от результатов эксплуатации и контроля качества военной продукции.

Согласно п. 1 Положения о ВП военные представительства Минобороны России входят в состав Вооруженных Сил Российской Федерации, а не в структуру Министерства обороны Российской Федерации. При этом ВП комплектуются военнослужащими Вооруженных Сил Российской Федерации, которые наделены существенными полномочиями в рамках исполнения ГОЗ в соответствии с государственными контрактами и контрактами.

Пунктом 8 Положения о ВП предусмотрено, что на ВП возлагается:

контроль за выполнением государственных контрактов (контрактов);

проверка качества и комплектности принимаемой военной продукции, ее соответствия требованиям технической документации, а также заключенным государственным контрактам (контрактам);

приемка военной продукции в сроки, предусмотренные государственными контрактами (контрактами), выдача организациям удостоверений на принятую продукцию.

Руководство деятельностью ВП осуществляет Минобороны России через уполномоченные им органы военного управления.

П. 3 Положения о ВП гласит, что в случаях, когда в организациях не создаются военные представительства, Минобороны России направляет в них своих представителей, которые осуществляют контроль качества и приемку военной продукции. На указанных представителей распространяются все права и обязанности, предусмотренные настоящим Положением, в части выполнения порученных им работ. Таким образом, полномочия и задачи ВП по контролю качества и приемки военной продукции аналогичны имеющимся у представителей Минобороны России (государственного заказчика).

Таким образом, формально не входя в структуру Минобороны России, военные представительства фактически выполняют функции представительства государственного заказчика, которым является Минобороны России. При этом государственный заказчик в государственных контрактах (контрактах) закрепляет за ВП свои конкретные полномочия, вытекающие из положений законодательства Российской Федерации.

Данный правовой статус следует и из других нормативных актов.

Так, в постановлении Правительства РФ от 02.12.2017 N 1465 "О государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу..." используется устойчивое словосочетание "военное представительство Министерства обороны Российской Федерации или иного государственного заказчика".

Военные представительства имеются и у других федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих поставки продукции по ГОЗ. Согласно пункту 4 вышеуказанного постановления Правительства РФ от 11.08.1995 N 804 действие Положения о военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации распространяется на военные представительства МЧС России, ФСБ России, Росгвардии, ФСО, участвующих в исполнении ГОЗ.

Согласно п. 471 - 473 Руководства по организации материально-технического обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного приказом МЧС России от 01.10.2020 N 737, контроль качества и приемка продукции, товаров (работ, услуг), поставляемых для нужд МЧС России (в том числе по ГОЗ), осуществляется:

военными представительствами (представительствами заказчика) МЧС;

военными представительствами (представительствами заказчика) иных ФОИВ;

приемочными комиссиями территориальных органов (учреждений);

комиссиями, сформированными решениями руководства МЧС.

Военные представительства (представительства заказчика) МЧС осуществляют контроль качества и приемку продукции в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.1995 N 804"О военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации".

Основанием для осуществления военными представительствами (представительствами заказчика) контроля качества и приемки продукции является Номенклатура продукции, подлежащей контролю качества и приемке военными представительствами (представительствами заказчика) МЧС России, а также государственный контракт.

Не являясь должностными лицами Минобороны России, должностные лица военных представительств выполняют функции представительств государственного заказчика в части вышеуказанного принятия необходимых мер по исполнению государственных контрактов; осуществления контроля за обеспечением головным исполнителем, а также исполнителями поставок продукции по ГОЗ в соответствии с государственным контрактом, контрактом; контроля качества поставляемых (выполняемых, оказываемых) товаров (работ, услуг) по ГОЗ, на соответствие требованиям законодательства РФ, нормативных и иных актов государственного заказчика, условиям государственного контракта, а также по приемке продукции по ГОЗ.

Конкретный объем полномочий ВП в рамках исполнения государственного контракта (контракта) по ГОЗ определяется положениями государственного контракта (контракта) на основании положений законодательства Российской Федерации, нормативно-технической документации и документов государственного заказчика. Так предусмотрено, например, в постановлениях Правительства РФ от 19.09.2022 N 1658 "О типовых условиях контрактов, заключаемых в целях выполнения государственного оборонного заказа, и о внесении изменений в Положение о примерных условиях государственных контрактов (контрактов) по государственному оборонному заказу" и от 26.12.2013 N 1275 "О примерных условиях государственных контрактов (контрактов) по государственному оборонному заказу".

В условиях необходимости ускоренной поставки вооружения и военной техники для обеспечения нужд СВО крайне важно гарантировать соблюдение различных аспектов государственных контрактов и контрактов (договоров) в рамках ГОЗ, не только в части сроков и порядка поставки данной продукции, но и в части осуществления контроля ее качества и приемки.

Настоящим проектом федерального закона предлагается:

1) установить, что за административные правонарушения, предусмотренные ст. 14.55 КоАП, военнослужащие несут административную ответственность на общих основаниях;

2) установить административную ответственность должностных лиц военных представительств государственного заказчика за нарушение возложенных на них требований к порядку и срокам осуществления контроля качества и приемки военной продукции, предусмотренных государственным контрактом по государственному оборонному заказу или контрактом (договором), заключенным во исполнение государственного оборонного заказа в рамах кооперации головного исполнителя.

Мера направлена в первую очередь на предупреждение распространения таких нарушений в условиях специальной военной операции.

В силу ст. 23.82 КоАП составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 14.55 КоАП, уполномочен федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере государственного оборонного заказа (ФАС России).

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 2.5 и 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Реализация Федерального закона "О внесении изменений в статьи 2.5 и 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" не повлечет дополнительных расходов федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статьи 2.5 и 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статьи 2.5 и 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения и принятия других актов федерального законодательства.