Пояснительная записка к проекту федерального закона N 437642-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об инновационном центре "Сколково" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 437642-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об инновационном центре "Сколково"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об инновационном центре "Сколково" (далее - законопроект) подготовлен во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 28 июня 2023 г. N ММ-П13-8030 в целях создания условий для развития высокотехнологичных компаний, а также эффективного расходования средств федерального бюджета на возмещение участникам проекта создания и обеспечения функционирования инновационного центра "Сколково" (резидентов "Сколково") затрат на уплату таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость исключительно в отношении товаров, необходимых для осуществления исследовательской деятельности и коммерциализации их результатов.

Одновременно законопроектом уточняются нормы, касающиеся деятельности управляющей компании в качестве таможенного представителя, осуществляемой в первую очередь в целях реализации механизма соответствующей господдержки по возмещению затрат на уплату таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость.

Согласно изменениям реализацию функции таможенного представителя предлагается продолжить как для лиц, ввозящих товары, в отношении которых прекращается государственная поддержка, так и для иных лиц, перемещающих товары в рамках исследовательской деятельности и коммерциализации ее результатов, а также для организации указанной деятельности и содействия ее осуществлению. Услугами таможенного представителя в этой связи смогут воспользоваться, в том числе бывшие участники проекта "Сколково", продолжающие в настоящее время свою деятельность, резиденты иных инновационных научно-технологических центров, инновационных кластеров и технопарков, научно-исследовательские институты, дочерние и иные связанные с ними лица.

Оказание управляющей компанией в результате оптимизации господдержки полноценных услуг таможенного представителя позволит обеспечить соответствие этой функции положениям Таможенного кодекса ЕАЭС (часть 3 статьи 404) и Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (части 2 и 3 статьи 346), не предусматривающим ограничений такой деятельности в отношении отдельной категории лиц и не допускающим отказ таможенного представителя в заключении договора на оказание услуг.

Кроме того, для соблюдения единообразного подхода к регулированию схожих правоотношений по аналогии с Федеральным законом от 29 июля 2017 г. N 216-ФЗ "Об инновационных научно-технологических центрах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" законопроектом уточнено понятие "лицо, участвующее в реализации проекта".

При подготовке законопроекта проведен анализ практики применения Федерального закона от 28 сентября 2010 г. N 244-ФЗ "Об инновационном центре "Сколково" и выявлена необходимость совершенствования меры государственной поддержки за счет средств субсидии Фонду "Сколково".

В законопроекте отсутствуют требования, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.

Принятие и реализация положений законопроекта не потребуют дополнительных денежных средств из федерального бюджета, не окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации и не повлечет отрицательных социально-экономических, финансовых и иных последствий.

Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Принятие законопроекта не потребует выделения дополнительных ассигнований из федерального бюджета.

Реализация мероприятий, предусмотренных законопроектом, будет осуществляться федеральными органами исполнительной власти в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников их центральных аппаратов и территориальных органов, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных указанным федеральным органам исполнительной власти в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.

Аналогичные по содержанию проекты федеральных законов в настоящее время в палатах Федерального Собрания Российской Федерации на рассмотрении не находятся.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об инновационном центре "Сколково"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об инновационном центре "Сколково" не потребует дополнительных расходов за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с проектом федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об инновационном центре "Сколково"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об инновационном центре "Сколково" не повлечет необходимости принятия, изменения, приостановления или признания утратившими силу других федеральных законов.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об инновационном центре "Сколково"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об инновационном центре "Сколково" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, однако потребует:

1) принятия постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 5 мая 2011 г. N 339 "О предоставлении из федерального бюджета субсидий некоммерческой организации Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий на компенсацию затрат участников проекта создания инновационного центра "Сколково" по уплате таможенных платежей".

Цель - приведение в соответствие с федеральным законом "О внесении изменений в Федеральный закон "Об инновационном центре "Сколково".

Предмет и содержание правового регулирования - уточнение категорий товаров, при ввозе которых в Российскую Федерацию участникам проекта создания и обеспечения функционирования инновационного центра "Сколково" (резидентов "Сколково") осуществляется возмещение затрат на уплату таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость.

Головной исполнитель - Минфин России, соисполнитель - ФТС России.

Срок подготовки - в течение 3 месяцев со дня принятия федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об инновационном центре "Сколково";

2) издания приказа Минфина России "О внесении изменений в приказ Минфина России от 31 марта 2021 г. N 51н "О полномочиях таможенных органов по регистрации таможенных деклараций".

Цель - приведение в соответствие с федеральным законом "О внесении изменений в Федеральный закон "Об инновационном центре "Сколково".

Предмет и содержание правового регулирования - уточнение категорий товаров, при ввозе которых в Российскую Федерацию участниками проекта создания и обеспечения функционирования инновационного центра "Сколково" (резидентов "Сколково") реализуются полномочия таможенных органов в части регистрации таможенных деклараций.

Головной исполнитель - Минфин России, соисполнитель - ФТС России.

Срок подготовки - в течение 3 месяцев со дня принятия федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об инновационном центре "Сколково".