Пояснительная записка к проекту федерального закона N 409713-8 "О проведении эксперимента по предоставлению гостиничных услуг в гостевых домах"

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона "О проведении эксперимента по предоставлению гостиничных услуг в гостевых домах" (далее - законопроект) предлагается провести эксперимент по регулированию отношений по использованию индивидуальных жилых домов (частей индивидуальных жилых домов) для осуществления деятельности по предоставлению гостиничных услуг, а также обеспечения безопасности и прав потребителей, пользующихся услугами в таких средствах размещения.

Эксперимент предлагается провести в трех субъектах Российской Федерации - Республике Крым, Краснодарском крае, городе федерального значения Севастополе.

В связи с принятием Федерального закона от 15 апреля 2019 года N 59-ФЗ "О внесении изменений в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации" с 1 октября 2019 года установлен запрет на размещение в жилых помещениях гостиниц, на использование жилых помещений в многоквартирных домах для предоставления гостиничных услуг.

В соответствии с Федеральным законом от 5 февраля 2018 N 16-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в целях совершенствования правового предоставления гостиничных услуг и классификации объектов туристской индустрии" введен запрет на предоставление гостиничных услуг без свидетельства о присвоении гостинице определенной категории.

Таким образом, деятельность средств размещения, находящихся в индивидуальных жилых домах, и предоставляемых ими услуг туристам, оказалась существенно затруднена.

Вместе с тем, на территории субъектов Российской Федерации - участников предлагаемого эксперимента расположено большое количество таких индивидуальных жилых домов. Отсутствие регулирования деятельности таких средств размещения негативно влияет на уровень обеспечения защиты прав потребителей, их безопасность, создает правовую неопределенность в вопросе предъявляемых к собственникам таких средств размещения требованиям, приводит к потерям бюджета. Следует отметить, что в статье 1 Федерального закона от 24 ноября 2016 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 132-ФЗ) содержится определение понятия "средство размещения", под которым понимается имущественный комплекс, включающий в себя здание или часть здания, помещения, оборудование и иное имущество и используемый для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц. Таким образом, действующим регулированием не запрещается нахождение средств размещения в жилых домах, частях жилых домов.

Законопроектом предлагается ввести понятие гостевого дома, критериев признания того или иного индивидуального жилого дома гостевым домом, а также механизм включения гостевых домов в единый перечень классифицированных гостиниц, горнолыжных трасс, пляжей, предусмотренный Федеральным законом от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации". Гостевым домом предлагается признавать средство размещения, представляющее собой индивидуальный жилой дом или часть индивидуального жилого дома, в котором номера и помещения вспомогательного характера используются для осуществления деятельности по предоставлению гостиничных услуг.

Законопроектом в качестве критериев признания индивидуального жилого дома или его части гостевым домом предлагается закрепить следующие:

1) общая площадь гостевого дома не превышает 1000 квадратных метров;

2) количество номеров в гостевом доме не превышает 15;

3) гостевой дом поставлен на государственный кадастровый учет;

4) гостевой дом соответствует категории "без звезд", в соответствии с требованиями, предъявляемыми к гостиницам данной категории, установленных положением о классификации гостиниц, утвержденных Правительством Российской Федерации;

5) гостевой дом размещается на земельном участке с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом для того, чтобы обеспечить правовую определенность в вопросе регулирования деятельности по использованию гостевых домов, обеспечить предоставление потребителям качественных и безопасных услуг, не нарушая при этом требований, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации, предлагается разграничить гостевые дома и гостиницы, и услуги, предоставляемые в них.

Законопроектом предлагается запретить рекламирование оказания гостиничных услуг с использованием гостевого дома, включая объявления на сайтах агрегаторов информации о гостевом доме без указания регистрационного номера, присвоенного гостевому дому при внесении сведений о нем в единый перечень.

Поскольку законопроект содержит обязательные требования в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", датой вступления его в силу предлагается определить 1 апреля 2024 года.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона федерального закона "О проведении эксперимента по предоставлению гостиничных услуг в гостевых домах"

Принятие и реализация федерального закона "О проведении эксперимента по предоставлению гостиничных услуг в гостевых домах" не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета.

Перечень
федеральных законов и иных нормативных правовых актов, подлежащих принятию, изменению, приостановлению или признанию утратившими силу в связи с принятием федерального закона "О проведении эксперимента по предоставлению гостиничных услуг в гостевых домах"

Принятие и реализация федерального закона "О проведении эксперимента по предоставлению гостиничных услуг в гостевых домах" потребует внесения корреспондирующих изменений в следующие правовые акты:

1) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ;

2) постановление Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2020 года N 1860 "Об утверждении Положения о классификации гостиниц";

3) приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 5 мая 2023 года N 302 "Об утверждении перечня видов объектов туристской индустрии";

4) приказ Ростуризма от 27 ноября 2020 года N 439-Пр-20 "Об утверждении порядка ведения единого перечня классифицированных гостиниц, горнолыжных трасс, пляжей и размещения сведений, содержащихся в таком перечне, на официальном сайте Федерального агентства по туризму в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".