Проект федерального закона N 416487-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об экологической экспертизе" и иные законодательные акты Российской Федерации" (внесен Правительством РФ) (принят в первом чтении 28.09.2023) (не действует)

Проект федерального закона N 416487-8
"О внесении изменений в Федеральный закон "Об экологической экспертизе" и иные законодательные акты Российской Федерации"
(вносится Правительством Российской Федерации)

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст. 4556; 2004, N 35, ст. 3607; 2006, N 1, ст. 10; N 52, ст. 5498; 2008, N 20, ст. 2260; N 26, ст. 3015; N 30, ст. 3618; 2009, N 1, ст. 17; N 19, ст. 2283; 2012, N 26, ст. 3446; 2018, N 1, ст. 6; N 53, ст. 8422; 2019, N 52, ст. 7771; 2020, N 31, ст. 5013; 2021, N 27, ст. 5049) следующие изменения:

1)в статье 11:

а) абзац первый изложить в следующей редакции:

"1. Объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются следующие документы и (или) документация:";

б) подпункт 1 признать утратившим силу;

в) подпункт 5 изложить в следующей редакции:

"5) проекты технической документации на технологии (технологические процессы, оборудование, технические способы, методы), использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, новые вещества, которые могут поступать в окружающую среду. Области применения и критерии отнесения технической документации на указанные технологии (технологические процессы, оборудование, технические способы, методы) к объектам государственной экологической экспертизы утверждаются Правительством Российской Федерации;";

г) дополнить подпунктами 5.1 - 5.3 следующего содержания:

"5.1) проекты технической документации на пестициды, агрохимикаты в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 1997 года N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами";

5.2) проекты схем комплексного использования и охраны водных объектов;

5.3) документы, определяющие общий допустимый улов водных биологических ресурсов и внесение изменений в ранее утвержденный общий допустимый улов;";

д) подпункт 6 признать утратившим силу;

е) в подпункте 7.5 слова ", а также за исключением проектной документации объектов капитального строительства, предполагаемых к строительству, реконструкции в пределах одного или нескольких земельных участков, на которых расположен объект I категории, если это не повлечет за собой изменения, в том числе в соответствии с проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, областей применения наилучших доступных технологий, качественных и (или) количественных характеристик загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду, образуемых и (или) размещаемых отходов" исключить;

ж) подпункт 8 изложить в следующей редакции:

"8) объект государственной экологической экспертизы, указанный в настоящей статье и ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в следующих случаях:

реализация документов и (или) документации, предусмотренных настоящей статьей, с отступлениями от таких документов и (или) документации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) внесение изменений в такие документы и (или) документацию, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей, пунктом 8.1 статьи 14 настоящего Федерального закона;

истечение срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы.";

з) дополнить пунктами 2 и 3 следующего содержания:

"2. Не требуется проведение государственной экологической экспертизы проектной документации объекта капитального строительства, предполагаемого к строительству, реконструкции в пределах земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, указанные в подпунктах 7.2, 7.5, 7.7 - 7.10 настоящей статьи, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в соответствии с проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, не повлечет за собой:

1) изменения областей применения наилучших доступных технологий (в отношении объектов капитального строительства, предусмотренных подпунктом 75 настоящей статьи);

2) изменения видов (перечня) загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду при эксплуатации объектов капитального строительства, за исключением случаев прекращения поступления одного или нескольких загрязняющих веществ в окружающую среду;

3) увеличения объема и (или) массы выбросов и (или) сбросов хотя бы одного из загрязняющих веществ в окружающую среду при эксплуатации объектов капитального строительства;

4) изменения состава, физических и химических свойств отходов производства и потребления, образуемых, обрабатываемых, утилизируемых, обезвреживаемых и (или) размещаемых при эксплуатации объектов капитального строительства, за исключением случаев прекращения образования, обработки, утилизации, обезвреживания и (или) размещения одного или нескольких видов отходов производства и потребления;

5) увеличения количества отходов производства и потребления, образуемых, обрабатываемых, утилизируемых, обезвреживаемых и (или) размещаемых при эксплуатации объектов капитального строительства;

6) увеличения объема забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта.

3. В случае, если документы и (или) документация, подлежащие государственной экологической экспертизе в соответствии с подпунктами 5 и 7 пункта 1 настоящей статьи, являются составной частью проектной документации, на которую имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, наличие отдельного положительного заключения государственной экологической экспертизы таких документов и (или) документации не требуется.";

2) в статье 12:

а) второе предложение абзаца первого изложить в следующей редакции: "Объектами государственной экологической экспертизы регионального уровня являются следующие документы и (или) документация:";

б) подпункт 5 изложить в следующей редакции:

"5) объект государственной экологической экспертизы, указанный в настоящей статье и ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в следующих случаях:

реализация документов и (или) документации, предусмотренных настоящей статьей, с отступлениями от таких документов и (или) документации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) внесение изменений в такие документы и (или) документацию;

истечение срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы.";

3) в статье 14:

а) в пункте 1:

в абзаце первом слова "материалов требованиям настоящего Федерального закона, установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы и при наличии в составе материалов, подлежащих экспертизе" заменить словами "документов и (или) документации требованиям настоящего Федерального закона, установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы и при наличии в составе документов и (или) документации, подлежащих экспертизе (с учетом особенностей, установленных пунктом 1.2 настоящей статьи)";

в абзаце третьем слова "и органов местного самоуправления" исключить;

абзац пятый дополнить словами ", органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)";

абзац шестой после слов "настоящего пункта (сведения, содержащиеся в них)" дополнить словами ", с учетом особенностей, установленных пунктом 1.2 настоящей статьи";

б) абзац второй пункта 1.1 после слов "пунктом 1 настоящей статьи" дополнить словами ", с учетом особенностей, установленных пунктом 1.2 настоящей статьи";

в) дополнить пунктами 1.2 и 1.3 следующего содержания:

"1.2. Заказчик вправе представить документы и (или) документацию на государственную экологическую экспертизу до завершения общественных обсуждений объекта государственной экологической экспертизы, за исключением проведения государственной экологической экспертизы документации, обосновывающей осуществление аквакультуры, отнесенной к объектам государственной экологической экспертизы федерального уровня в соответствии с подпунктом 7 статьи 11 настоящего Федерального закона, при условии представления материалов, предусмотренных абзацем пятым пункта 1 настоящей статьи, а также документации, предусмотренной абзацем вторым пункта 1 настоящей статьи (в случае доработки такой документации), в срок не позднее чем за двадцать рабочих дней до дня окончания срока проведения государственной экологической экспертизы.

В случае непредставления таких материалов и (или) документации заказчиком в срок, предусмотренный абзацем первым настоящего пункта, федеральный орган исполнительной власти в области экологической экспертизы или орган государственной власти субъекта Российской Федерации, организующий проведение государственной экологической экспертизы, отказывает в проведении государственной экологической экспертизы. При этом денежные средства, уплаченные в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, возврату не подлежат.

1.3. Перечень документации, документов, материалов и заключений, представляемых в составе документов и (или) документации на государственную экологическую экспертизу по объектам государственной экологической экспертизы, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды.";

г) абзац первый пункта 3 после слов "требованиям пунктов 1" дополнить цифрами ", 1.2, 1.3" ;

д) пункт 4 изложить в следующей редакции:

"4. Срок проведения государственной экологической экспертизы, если иное не предусмотрено федеральным законом, не должен превышать сорок два рабочих дня, за исключением срока проведения государственной экологической экспертизы документации, обосновывающей осуществление аквакультуры, отнесенной к объектам государственной экологической экспертизы федерального уровня в соответствии с подпунктом 7 статьи 11 настоящего Федерального закона, который не должен превышать двадцать рабочих дней. Срок проведения государственной экологической экспертизы может быть продлен на двадцать рабочих дней по заявлению заказчика.";

е) в пункте 6 цифры "7, 8," исключить;

ж) дополнить пунктами 8.1 и 8.2 следующего содержания:

"8.1. Проведение государственной экологической экспертизы не требуется:

1) в случае внесения изменений в проектную документацию объекта капитального строительства, получившую положительное заключение государственной экологической экспертизы, если вносимые изменения не повлекут:

возникновения и (или) увеличения уровня воздействия на окружающую среду, определенного в ходе проведения оценки воздействия на окружающую среду при подготовке проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае изменения границ территории планируемого размещения, местоположения, конструктивных, объемно-планировочных, технологических и конструктивных решений объекта капитального строительства, а также в случае изменения мероприятий по охране окружающей среды;

изменения видов (перечня) загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду при эксплуатации объекта капитального строительства, за исключением случаев прекращения поступления одного или нескольких загрязняющих веществ в окружающую среду;

увеличения объема и (или) массы выбросов и (или) сбросов хотя бы одного из загрязняющих веществ в окружающую среду при эксплуатации объекта капитального строительства;

изменения состава, физических и химических свойств отходов производства и потребления, образуемых, обрабатываемых, утилизируемых, обезвреживаемых и (или) размещаемых при эксплуатации объекта капитального строительства, за исключением случаев прекращения образования, обработки, утилизации, обезвреживания и (или) размещения одного или нескольких видов отходов производства и потребления;

увеличения количества отходов производства и потребления, образуемых, обрабатываемых, утилизируемых, обезвреживаемых и (или) размещаемых при эксплуатации объекта капитального строительства;

2) в отношении проекта технической документации на технологию, получившего положительное заключение государственной экологической экспертизы, сведения о котором содержатся в реестре выданных заключений государственной экологической экспертизы, ведение которого осуществляется в соответствии с утверждаемым Правительством Российской Федерации порядком проведения государственной экологической экспертизы, за исключением случаев реализации такой документации с отступлениями от технической документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) внесения изменений в техническую документацию, получившую положительное заключение государственной экологической экспертизы, повлекших возникновение и (или) увеличение уровня воздействия на окружающую среду.

8.2. Отсутствие изменений, предусмотренных пунктом 8.1 настоящей статьи, подтверждается заключением разработчика изменений в документацию, подписанным уполномоченным лицом и содержащим обоснование в виде пояснений и (или) расчетов.";

3) пункты 9 и 10 признать утратившими силу;

и) дополнить пунктом 15 следующего содержания:

"15. В целях устранения замечаний экспертов экспертной комиссии государственной экологической экспертизы в процессе проведения государственной экологической экспертизы в документы и (или) документацию, являющуюся объектом такой экспертизы, могут быть внесены изменения в срок не позднее чем за пять рабочих дней до дня завершения экспертизы, определенного в соответствии с настоящим Федеральным законом.";

4) в абзаце шестом пункта 5 статьи 16 после слов "общественной экологической экспертизы," дополнить словами "замечаний по объекту государственной экологической экспертизы, поступивших в ходе общественных обсуждений объекта государственной экологической экспертизы,";

5) в статье 18:

а) пункт 1 изложить в следующей редакции:

"1. Заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы и одобренный не менее чем двумя третями ее списочного состава, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, в том числе материалов, проектов технической документации, проектной документации, единого проекта, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды.";

б) в пункте 5:

в абзаце первом слова "за исключением проектов нормативных правовых актов Российской Федерации," исключить;

абзацы четвертый и пятый признать утратившими силу;

абзац шестой изложить в следующей редакции:

"реализации документов и (или) документации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы, с отступлениями от таких документов и (или) документации, и (или) в случае внесения изменений в такие документы и (или) документацию, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 11 и пунктом 8.1 статьи 14 настоящего Федерального закона;"

абзацы восьмой, десятый и одиннадцатый признать утратившими силу.

Статья 2

Внести в статью 31 Федерального закона от 30 ноября 1995 года N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 49, ст. 4694; 2006, N 45, ст. 4640; 2008, N 49, ст. 5748; 2009, N 52, ст. 6440; 2012, N 53, ст. 7612) следующие изменения:

1) часть вторую после слов "Все виды" дополнить словом "планируемой";

2) в части третьей после слов "проекты федеральных программ" дополнить словами ", материалы, обосновывающие общий допустимый улов водных биологических ресурсов и внесение изменений в ранее утвержденный общий допустимый улов", слово "рыболовству," исключить, дополнить словами ", за исключением документов и (или) документации, обосновывающих рыболовство, а также осуществление пастбищной аквакультуры вне границ особо охраняемых природных территорий и охранных зон особо охраняемых природных территорий".

Статья 3

В пункте 3 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст. 146; 2005, N 17, ст. 1482; 2007, N 27, ст. 3213; 2008, N 29, ст. 3418; 2009, N 1, ст. 17; 2009, N 48, ст. 5720) слова "экологической и" исключить.

Статья 4

Внести в статью 34 Федерального закона от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3833; 2004, N 35, ст. 3607; 2009, N 52, ст. 6440; 2012, N 53, ст. 7612; 2013, N 19, ст. 2314; 2017, N 30, ст. 4457; 2019, N 51, ст. 7483; 2022, N 1, ст. 39) следующие изменения:

1) в абзаце втором пункта 2 после слов "Все виды" дополнить словом "планируемой", слова ", проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря" исключить;

2) в пункте 3:

а) после слов "проекты федеральных программ" дополнить словами ", материалы, обосновывающие общий допустимый улов водных биологических ресурсов и внесение изменений в ранее утвержденный общий допустимый улов", слово "рыболовству, " исключить, дополнить словами ", за исключением документов и (или) документации, обосновывающих рыболовство, а также осуществление пастбищной аквакультуры вне границ особо охраняемых природных территорий и охранных зон особо охраняемых природных территорий".

Статья 5

Внести в статью 27 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 51, ст. 6273; 2006, N 45, ст. 4640; 2009, N 52, ст. 6440) следующие изменения:

1) пункт 2 после слов "Все виды" дополнить словом "планируемой";

2) пункт 3 дополнить словами ", за исключением документов и (или) документации, обосновывающих рыболовство, а также осуществление пастбищной аквакультуры вне границ особо охраняемых природных территорий и охранных зон особо охраняемых природных территорий".

Статья 6

Внести в Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 2, ст. 133; 2006, N 1, ст. 10; N 52, ст. 5498; 2014, N 30, ст. 4220; N 48, ст. 6642; 2021, N 24, ст. 4188) следующие изменения:

1) статью 5 дополнить абзацем следующего содержания:

"утверждение порядка проведения оценки воздействия на окружающую среду.";

2) абзац семнадцатый статьи 6 дополнить словами ", в том числе организация и проведение совместно с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, планирующими осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности, и органами местного самоуправления общественных обсуждений в случаях, если планируемая деятельность будет осуществляться в пределах внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, российской части (российском секторе) Каспийского моря, а также если осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности планируется на территориях двух и более муниципальных районов, муниципальных, городских округов";

3) абзац четвертый пункта 2 статьи 11 дополнить словами ", а также принимать участие в общественных обсуждениях при проведении оценки воздействия на окружающую среду";

4) абзац седьмой пункта 1 статьи 12 дополнить словами ", в том числе участвовать в общественных обсуждениях при проведении оценки воздействия на окружающую среду";

5) статью 32 изложить в следующей редакции:

"Статья 32. Проведение оценки воздействия на окружающую среду

1. Оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

2. Материалы оценки воздействия на окружающую среду в целях информирования общественности подлежат размещению в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" заказчиком и (или) исполнителем работ по оценке воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и (или) иной деятельности в соответствии с порядком проведения оценки воздействия на окружающую среду.

3. Уведомление о проведении общественных обсуждений, направленное в соответствии с порядком проведения оценки воздействия на окружающую среду заказчиком или исполнителем работ по оценке воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и (или) иной деятельности в орган местного самоуправления и (или) орган государственной власти, ответственные за организацию и проведение общественных обсуждений, содержащее сведения о странице сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещены материалы оценки воздействия на окружающую среду, не позднее чем через три рабочих дня после дня его поступления размещается данными органом местного самоуправления и (или) органом государственной власти (подведомственным органу государственной власти учреждением) на официальных сайтах указанных органов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или в случае отсутствия такого официального сайта опубликовывается в периодическом печатном издании, учрежденном органом местного самоуправления и (или) органом государственной власти для опубликования официальных материалов и сообщений, нормативных правовых и иных актов, а также в официальном сетевом издании при его наличии.

4. Проведение общественных обсуждений объекта государственной экологической экспертизы и материалов оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности с гражданами, общественными организациями (объединениями), индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами по инициативе органа местного самоуправления и (или) органа государственной власти, ответственных за организацию и проведение общественных обсуждений, допускается с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

5. Порядок проведения оценки воздействия на окружающую среду, в том числе организации и проведения общественных обсуждений, а также требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду определяются Правительством Российской Федерации."

Статья 7

Внести в Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 40, ст. 3822; 2019, N 18, ст. 2211; 2021, N 24, ст. 4188) следующие изменения:

1) пункт 9 части 1 статьи 15 дополнить словами ", в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и (или) иной деятельности на территории соответствующего муниципального района";

2) пункт 11 части 1 статьи 16 дополнить словами ", в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и (или) иной деятельности на территории соответствующего муниципального, городского округа".

Статья 8

В подпункте 4 пункта 4 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 52, ст. 5276) слова "если ее проведение предусмотрено федеральными законами" заменить словами "предусмотренном пунктом 1 статьи 10 настоящего Федерального закона".

Статья 9

Часть 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, N 52, ст. 8973) дополнить пунктом 171 следующего содержания:

"171) участия в обеспечении населения информацией о состоянии окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации, в том числе организации и проведения совместно с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, планирующими осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности, и органами местного самоуправления общественных обсуждений в случаях, если планируемая деятельность будет осуществляться в пределах внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, российской части (российском секторе) Каспийского моря, а также если осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности планируется на территориях двух и более муниципальных районов, муниципальных городских округов.".

Статья 10

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 сентября 2024 года, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу.

2. Положения подпункта "в" пункта 1 статьи 1 настоящего Федерального закона применяются в отношении проектов технической документации на технологии, внедрение которых на территории Российской Федерации планируется после 1 сентября 2024 года, а также в случае, если после 1 сентября 2024 года в техническую документацию на технологию, предусмотренную указанным подпунктом, ранее получившую положительное заключение государственной экологической экспертизы, внесены изменения или реализация такой технологии осуществляется с отступлениями от технической документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

3. Пункт 1, абзацы четвертый, пятый и седьмой пункта 5 статьи 6 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 сентября 2025 года.

4. Положительные заключения государственной экологической экспертизы, утвержденные федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, по проектам технической документации на новую технику, использование которой может оказать воздействие на окружающую среду, новые вещества, которые могут поступать в окружающую среду, сведения о которых содержатся в реестре выданных заключений государственной экологической экспертизы, указанном в подпункте 2 пункта 81 статьи 14 настоящего Федерального закона, имеют юридическую силу, за исключением случаев внесения изменений в указанную техническую документацию, ранее получившую положительное заключение государственной экологической экспертизы, или реализации техники с отступлениями от технической документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, повлекших за собой возникновение и (или) увеличение уровня воздействия на окружающую среду.

Президент Российской Федерации