Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 4 июля 2023 г. N вн2.2-1/3251 на проект федерального закона N 367889-8 "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", внесенный Правительством Российской Федерации (первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона предусматриваются изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации, уточняющие порядок установления, изменения и прекращения существования зон с особыми условиями использования территорий (далее - ЗОУИТ).

По результатам рассмотрения законопроекта сообщаем следующее.

Согласно проектируемым изменениям в статьи 57.1 и 107 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) застройщики исключаются из числа лиц, возмещающих убытки, причиненные в связи с установлением ЗОУИТ в отношении планируемого к строительству объекта капитального строительства до ввода такого объекта в эксплуатацию, а также лиц, на которых возложена обязанность по подготовке сведений о границах ЗОУИТ, устанавливаемых в связи с размещением планируемого к строительству объекта. Данные изменения необходимо согласовать с подпунктом 10 пункта 1 статьи 106 Земельного кодекса, из содержания которого следует, что застройщики, обеспечивающие строительство, реконструкцию зданий, сооружений, в связи с размещением которых устанавливается ЗОУИТ, вправе обратиться с заявлением об установлении, изменении или о прекращении существования указанной зоны.

Кроме того, в проектируемом подпункте 15 пункта 1 статьи 106 Земельного кодекса следует уточнить, что понимается под "размещением объекта", а также в отношении каких объектов применяется указанная проектируемая норма.

В соответствии с проектируемой редакцией пункта 13 статьи 106 Земельного кодекса в отношении объектов, в связи с размещением которых подлежит установлению ЗОУИТ или ранее установленная ЗОУИТ подлежит изменению, соответствующая зона должна быть установлена или изменена в срок, определенный положением о ЗОУИТ. Учитывая, что Правительством Российской Федерации утверждается положение о каждой из зон (пункт 1 статьи 106 Земельного кодекса), следует уточнить положение о какой зоне подлежит применению в случае ее изменения - о ранее установленной или той, которая подлежит установлению в связи с размещением указанных объектов.

Проектируемым пунктом 18 статьи 107 Земельного кодекса допускается заключение правообладателем земельного участка и (или) расположенного на нем объекта с правообладателем объекта, в связи с размещением которого установлена ЗОУИТ, исключающая возможность использования указанного участка и (или) объекта, соглашения, предусматривающего реализацию функционально-технологических, конструктивных, инженерно-технических и иных решений, в результате которых обеспечивается соблюдение обязательных требований к использованию и охране земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества. При этом данное положение не распространяется на санитарно-защитные зоны.

Однако предлагаемые изменения не учитывают, что отдельные виды ЗОУИТ, указанные в пункте 1 статьи 105 Земельного кодекса, предусматривают установление внутри отдельных зон особого режима охраны территорий, исключающего всякое вмешательство человека и (или) осуществление хозяйственной деятельности (например, охранная зона особо охраняемой природной территории (государственного природного заповедника, национального парка, природного парка, памятника природы), рыбохозяйственная заповедная зона, округ санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов). Кроме того, обращаем внимание, что проект не содержит правового механизма оценки заинтересованными органами государственной власти и местного самоуправления условий такого соглашения на предмет соблюдения обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Начальник управления

Р.Н. Колачев