Пояснительная записка к проекту федерального закона N 426525-8 "О внесении изменений в статью 36 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" и статью 3 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 426525-8 "О внесении изменений в статью 36 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" и статью 3 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 36 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" и статью 3 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда" направлен на увеличение размеров государственных стипендий.

Образование играет важнейшую стратегическую роль в обеспечении конкурентоспособности страны. Обеспечивая все сферы деятельности квалифицированными кадрами, формируя технологический задел для развития высокотехнологичной инновационной экономики, оно является неотъемлемой составляющей системы национальной безопасности.

Государственные стипендии, выплачиваемые обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, призваны стимулировать, поддерживать освоение образовательных программ.

В советское время размер стипендии в ведущих вузах был сопоставим с минимальной зарплатой. На стипендию можно было без поддержки родителей жить и полноценно учиться.

По имеющимся данным в нашей стране размер государственной академической стипендии для студентов вузов в 2023 году составит 1825 рублей в месяц, для студентов среднего профессионального образования - 664 рубля, государственной социальной стипендии для социально незащищенных студентов в вузах составит 2739 рублей, а в ссузах - 996 рублей. Наряду с государственными стипендиями устанавливаются в большем размере стипендии Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, именные стипендии, но их количество очень мало.

Столь ничтожно низкие размеры государственных стипендий не могут поддерживать освоение студентами образовательных программ.

На такую стипендию невозможно прожить, поэтому согласно данным Высшей школы экономики более половины студентов так или иначе совмещает учебу и работу. Это отнимает время от занятий, а порой заставляет перспективного студента бросить вуз или уйти в академический отпуск, что сказывается на качестве образования.

Не удивительно, что если образование в СССР считалось лучшим в мире, то нынешнее место в мире в этой сфере более чем скромное. Россия в рейтинге 100 лучших вузов мира представлена лишь МГУ, НИЯУ МИФИ, МФТИ и Томским университетом, находящимися в конце этого списка.

Одной из причин сложившейся ситуации в сфере образования является его крайне низкое финансирование. Данная сфера для российской власти по-прежнему остается в списке приоритетов, финансируемых по остаточному принципу. Государственные расходы на образование (0,9% ВВП) остаются устойчиво ниже 5% ВВП, который считается минимально приемлемым для полноценного вклада образования в благосостояние нации.

Законопроектом предлагается внести изменения в статью 36 Федерального закона "Об образовании", согласно которым студентам, аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, государственные стипендии назначаются не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Одновременно вносится изменение в статью 3 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда", согласно которому минимальный размер оплаты труда применяется также и для определения размеров государственных стипендий.

Нормативы для формирования стипендиального фонда за счет ассигнований федерального бюджета с 2024 года Правительство Российской Федерации будет определять с учетом предусмотренных законопроектом требований.

Реализация законопроекта позволит установить стипендии обучающимся на достойном уровне, повысить качество образования и конкурентоспособность нашей страны.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 36 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" и статью 3 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 36 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" и статью 3 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда", предусматривающего установление государственных стипендий обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, потребует в 2024 году дополнительных расходов федерального бюджета.

Объем дополнительных расходов федерального бюджета может быть определен после установления Правительством Российской Федерации нормативов для формирования стипендиального фонда за счет ассигнований федерального бюджета в 2024 году с учетом предусмотренных законопроектом требований.

Дополнительные средства федерального бюджета должны быть предусмотрены при формировании проекта федерального бюджета на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 36 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" и статью 3 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 36 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" и статью 3 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда" не повлечет за собой признание утратившими силу, приостановление, изменение или принятие иных актов федерального законодательства.