Пояснительная записка к проекту федерального закона N 432726-8 "О внесении изменения в статью 18 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 432726-8 "О внесении изменения в статью 18 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Представленный проект федерального закона "О внесении изменения в статью 18 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" подготовлен в целях конкретизации и дополнения оснований для отклонения заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации.

Очевидно, что критерии, предъявляемые к соискателю российского гражданства, должны исключать возможность его получения лицами, не имеющими намерений интегрироваться в российское общество или представляющими потенциальную угрозу, как для общества в целом, так и для безопасности каждого отдельного гражданина.

На данный момент перечень предусмотренных указанным Федеральным законом оснований свидетельствует об узком подходе при нормативном регулировании указанного вопроса гражданства.

Редакция Федерального закона от 28 апреля 2023 года N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", которая вступает в силу с 26.10.2023, в качестве основания для отклонения заявления устанавливает факт преследования лица в уголовном порядке компетентными органами Российской Федерации или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом.

При этом в законе отсутствует упоминание ситуаций, при которых уголовное преследование было прекращено по не реабилитирующим основаниям. То есть, лицо являлось подозреваемым или обвиняемым, однако, уголовное дело было прекращено, например, ввиду истечения сроков давности уголовного преследования или примирения сторон, или назначения меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа и т.п.

Очевидно, что наличие ограничений для лиц, которые совершили преступления или которые преследуются в уголовном порядке, должно в равной степени относиться и к приведенной ситуации. Для чего законопроектом предлагается расширить соответствующий пункт указанием на такое препятствующее приему в гражданство Российской Федерации обстоятельство, как факт уголовного преследования лица, если уголовное дело или уголовное преследование было прекращено в отношении него по основаниям, не дающим права на реабилитацию.

Также редакция Федерального закона от 28 апреля 2023 года N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", которая вступает в силу с 26.10.2023, предусматривает, что подлежат отклонению заявления, поданные лицами, которые имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений.

При этом остается неясным, по какой причине у лиц, совершивших преступления по неосторожности или лиц, чья судимость погашена, остается возможность претендовать на гражданство Российской Федерации. Представляется, ключевым фактором в данном случае должно выступать то обстоятельство, что лицо совершило общественно опасное, уголовно наказуемое деяние и было осуждено, независимо от факта снятия или погашения его судимости, умышленно или по неосторожности.

В связи с чем законопроектом предлагается расширить данный пункт указанного Федерального закона, дополнив его указанием на то, что совершение преступлений как умышленных, так и по неосторожности, является основанием для отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации. Также в редакции проекта федерального закона отклонение заявления о приеме в гражданство последует вне зависимости от наличия или отсутствия судимости у такого лица, важен сам факт осуждения за совершение преступление.

Предлагаемые изменения позволят установить дополнительные защитные и охранительные механизмы в отношении института российского гражданства, будут способствовать формированию безопасных условий жизни граждан Российской Федерации, позволив исключить из числа претендующих на гражданство Российской Федерации лиц, которые могут стать субъектами новых преступлений, но уже в качестве граждан Российской Федерации.

Таким образом, указанное расширение и дополнение оснований для отклонения заявлений о приеме в гражданство позволит установить и реализовать единый подход при оценке схожих по своей правовой природе действий претендентов на российское гражданство.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

На рассмотрении в палатах Федерального Собрания Российской Федерации отсутствуют проекты федеральных законов (федеральные законы) с аналогичным содержанием.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 18 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 18 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" не повлечет необходимости выделения дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Перечень законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменения в статью 18 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 18 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации.