Пояснительная записка к проекту федерального закона N 444859-8 "О внесении изменений в статью 43 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 444859-8 "О внесении изменений в статью 43 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате"

Досье на проект федерального закона

Проектом Федерального закона "О внесении изменений в статью 43 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" предлагается закрепить обязательность видеофиксации нотариальных действий с недвижимостью с участием лиц, достигших шестидесятилетнего возраста.

Граждане пенсионного и предпенсионного возраста являются зачастую целевой аудиторией мошенников. Однако, в отличие от телефонного мошенничества, где человек рискует в основном лишь наличными денежными средствами, в отношении недвижимости риски пожилых людей намного существеннее - остаться без своего основного и порой единственного актива, а, значит, и без права на обеспеченную и достойную старость.

Судебная практика демонстрирует множество примеров, когда, заключая сделки по продаже недвижимости, пожилые люди полагают, что не продают, а лишь сдают помещение в наем, регистрируют в нем временно третье лицо или продают жилое помещение с правом пожизненного проживания в нем или содержания. Такие продавцы могут находиться под влиянием заблуждения о существе совершаемых ими действий.

При этом многие граждане пенсионного и предпенсионного возраста испытывают сложности с прочтением документов мелким шрифтом, могут страдать ухудшением памяти или иными сложностями в восприятии происходящих с ними действий. Данные граждане обладают полной дееспособностью, но все равно имеют высокий риск стать жертвой мошеннических действий. В то же время на практике оспорить такую сделку, совершенную в присутствии нотариуса, представляется крайне затруднительным.

По действующему законодательству право на видеофиксацию при совершении нотариальных действий нотариусы получили с 1 июля 2015 года. Так, согласно Федеральному закону от 30 марта 2015 года N 67-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения достоверности сведений, представляемых при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" при совершении нотариального действия нотариус вправе использовать средства видеофиксации. Данное право говорит о том, что технические возможности для видеофиксации имеются. Более того, уже разработан порядок их использования, а также сформировалась практика их использования.

В связи с этим законопроектом предлагается закрепить на уровне законодательства при удостоверении сделок, предметом которых является отчуждение или обременение недвижимого имущества, где одной из сторон является лицо, достигшее шестидесятилетнего возраста, обязанность нотариуса осуществлять проверку дееспособности таких граждан и наличие их волеизъявления, разъяснять сторонам смысл и значение представленного ими проекта сделки и проверять, соответствует ли его содержание действительным намерениям сторон, зачитывать вслух содержание сделки с использованием средств видеофиксации в порядке, установленном Федеральной нотариальной палатой. Полученные в результате видеофиксации материалы подлежат обязательному хранению в порядке, установленном Федеральной нотариальной палатой.

Требование к видеофиксации должно снизить количество случаев мошеннических действий с участием лиц предпенсионного и пенсионного возрастов, которые могут в полной мере не осознавать сути совершаемой сделки. Результаты видеофиксации будут служить доказательствами в пользу продавца, подтверждающими, например, что сделка была на самом деле направлена на иные правовые последствия. Кроме того, материалы видеофиксации могли сами стать предмет для соответствующей судебной экспертизы или послужить основанием для ее назначения.

С другой стороны, видеофиксация может также помочь защитить и интересы добросовестного приобретателя от возможных злоупотреблений со стороны продавца или его родственников.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

На рассмотрении в палатах Федерального Собрания Российской Федерации отсутствуют проекты федеральных законов (федеральные законы) с аналогичным содержанием.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 43 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 43 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" не повлечет необходимости выделения дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований

Перечень
законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 43 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 43 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации.