Пояснительная записка к проекту федерального закона N 447729-8 "О внесении изменений в статью 24 Федерального закона "О ветеранах" и статью 11 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 447729-8 "О внесении изменений в статью 24 Федерального закона "О ветеранах" и статью 11 Федерального закона "О погребении и похоронном деле"

Досье на проект федерального закона

В настоящее время социальные гарантии, связанные с погребением погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, инвалидов войны, ветеранов военной службы закреплены в Федеральном законе от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", а также в Федеральном законе от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".

Расходы, связанные с оказанием услуг по погребению, возмещаются за счет средств Минобороны России, других федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба.

Порядок оказания услуг по погребению, а также нормы расходов на погребение установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 1994 г. N 460 "О нормах расходов денежных средств на погребение погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, войск национальной гвардии Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, государственной противопожарной службы и таможенных органов, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы (со службы в указанных органах, войсках и учреждениях, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и органах налоговой полиции), а также на изготовление и установку намогильных сооружений (надгробий)".

Кроме того, вопросы погребения отдельных категорий ветеранов (в частности, ветеранов труда) регулируются законодательством субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем анализ правовых норм, регулирующих вопросы погребения погибших (умерших) ветеранов, показал, что установленный в них объем оплачиваемых услуг по погребению различен, как и наименование отдельных видов услуг.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона N 5-ФЗ в перечень услуг по погребению входят расходы, связанные с подготовкой к перевозке тела, перевозкой тела к месту захоронения, кремированием, погребением, изготовлением и установкой надгробного памятника.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" компенсируются расходы, связанные с подготовкой к перевозке тела умершего участника или инвалида Великой Отечественной войны, перевозкой тела к месту погребения, погребением (кремацией), изготовлением и установкой надгробия.

В свою очередь, наиболее полный и актуальный перечень содержится в постановлении Правительства Российской Федерации 6 мая 1994 г. N 460.

В частности, оплате подлежат следующие виды услуг по погребению:

оформление документов, необходимых для погребения умершего;

перевозка умершего в морг, услуги морга;

предоставление и доставка гроба, урны, венка;

перевозка тела (останков) к месту погребения (кремации);

погребение (кремация);

изготовление и установка намогильных сооружений (надгробий).

Необходимо отметить, что постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2023 г. N 307 в постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 1994 г. N 460 были внесены изменения, касающиеся, в том числе, уточнения терминологии в части наименования услуг, подлежащих оплате в случае гибели (смерти) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, участников Великой Отечественной войны, инвалидов Великой Отечественной войны и других лиц.

В частности, термин "надгробные памятники" заменен понятием "намогильные сооружения (надгробия)", а термин "ритуальные услуги" - "услугами по погребению".

В связи с этим предлагается внести изменения в статью 24 Федерального закона "О ветеранах" и статью 11 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" в части уточнения видов услуг по погребению, подлежащих оплате, что позволит исключить неоднозначное толкование норм, устанавливающих виды оказываемых услуг, привести их к единообразию, гарантировать предоставление в полном объеме мер социальной поддержки, связанных с погребением погибших (умерших) ветеранов, и, тем самым, обеспечить достойное погребение граждан, имеющих особые заслуги перед государством.

Кроме того, законопроектом уточняется перечень федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба, за счет средств которых производится оплата услуг по погребению.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 24 Федерального закона "О ветеранах" и статью 11 Федерального закона "О погребении и похоронном деле"

Поскольку данным проектом федерального закона не устанавливаются новые виды ритуальных услуг, подлежащих оплате за счет средств Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба (служба), его принятие не потребует дополнительных расходов федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации 6 мая 1994 г. N 460 "О нормах расходов денежных средств на погребение погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, войск национальной гвардии Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, государственной противопожарной службы и таможенных органов, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы (со службы в указанных органах, войсках и учреждениях, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и органах налоговой полиции), а также на изготовление и установку намогильных сооружений (надгробий)", указанные средства учитываются Министерством финансов Российской Федерации при подготовке проекта федерального бюджета на соответствующий год в виде ассигнований федеральным органам исполнительной власти (федеральным государственным органам), в которых законом предусмотрена военная служба (служба), на расходы, связанные с реализацией настоящего Постановления.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 24 Федерального закона "О ветеранах" и статью 11 Федерального закона "О погребении и похоронном деле"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 24 Федерального закона "О ветеранах" и статью 11 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других актов федерального законодательства.