Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 448402-8 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и Закон Российской Федерации "О вынужденных переселенцах"
Досье на проект федерального закона
Проект федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и Закон Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" (далее - законопроект) разработан в целях поддержки граждан Российской Федерации, вынужденных покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию Российской Федерации, а также в целях повышения доступности для таких граждан мер государственной поддержки, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В течение 2022-2023 с территорий Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области, а также Украины на территорию Российской Федерации въехало, по разным оценкам, от трех до пяти миллионов человек. В их числе граждане Российской Федерации, ранее постоянно проживающие на указанных территориях и вынужденно покинувшие свое место жительства.
Положениями действующего законодательства урегулированы вопросы учета таких граждан, предоставления им статуса вынужденных переселенцев, порядка их временного размещения, а также предоставление мер социально-экономического характера. Одним из критериев доступности установленных мер поддержки в отношении граждан России, прибывших с территорий Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области, а также Украины на территорию Российской Федерации, является наличие регистрации по месту жительства или по месту пребывания.
На практике часто складываются ситуации, когда гражданин не имеет возможности оформить такую регистрацию.
Действующая редакция Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" устанавливает общий порядок регистрационного учета по месту пребывания граждан Российской Федерации, в соответствии с которым регистрация граждан по месту пребывания осуществляется только на объектах туристической инфраструктуры.
Законом Российской Федерации "О вынужденных переселенцах", в свою очередь, предусмотрено размещение вынужденных переселенцев при отсутствии возможности самостоятельного определения места жительства или места пребывания на территории Российской Федерации в центрах временного размещения. Но вопросы оформления регистрации по месту пребывания не урегулированы.
Таким образом, названная категория лиц остается вне сферы действия закона, что приводит к ущемлению некоторых конституционных прав и приводит к затруднению получения ими большинства муниципальных и государственных услуг и гарантий.
Законопроектом предлагается внесение изменений в Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", дополнив понятие "место пребывания", а также новой статьей, регламентирующей порядок регистрации по месту пребывания граждан Российской Федерации - вынужденных переселенцев, установив, что таким местом пребывания может быть признан муниципальный район, муниципальный округ, городской округ, на территории которого гражданин Российской Федерации обратился с ходатайством в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел о признании его вынужденным переселенцем.
В целях гармонизации правовых норм законопроектом предлагается дополнить положения Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" отсылочной нормой по вопросу регистрации вынужденных переселенцев по месту пребывания.
Внесение указанных изменений позволит законодательно установить специальный порядок регистрации названной категории лиц, временно не имеющих постоянного места жительства на территории Российской Федерации, а также будет гарантировать право на получение ими ряда государственных и муниципальных услуг, адресной социальной помощи и социальных пособий, гарантированных действующим законодательством Российской Федерации.
Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и Закон Российской Федерации "О вынужденных переселенцах"
Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и Закон Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" не потребует дополнительных расходов, финансируемых за счет средств федерального бюджета.
Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и Закон Российской Федерации "О вынужденных переселенцах"
Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и Закон Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия актов федерального законодательства.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.