Раздел II

II. Нормы, предлагаемые к пролонгации.

1. Законопроектом предлагается установить следующие особенности исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов в 2024 году, ранее применявшиеся в соответствии с Федеральным законом N 448-ФЗ и сохраняющие свою актуальность в 2024 году.

1.1. В целях обеспечения возможности оперативного использования дополнительных ненефтегазовых доходов федерального бюджета на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с предотвращением влияния изменения геополитической обстановки и ухудшения экономической ситуации на развитие отраслей экономики и финансовый сектор, предлагается продлить норму, согласно которой общий объем расходов федерального бюджета может быть увеличен в пределах поступлений от отдельных видов ненефтегазовых доходов в 2024 году с соответствующим увеличением бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации.

1.2. В части долговой политики предлагается:

а) продлить норму, предоставляющую Правительству Российской Федерации право принимать решения о предоставлении в 2024 году государственных гарантий Российской Федерации, не предусмотренных программами государственных гарантий Российской Федерации, в порядке и на условиях, установленных Правительством Российской Федерации;

б) продлить норму, предусматривающую возможность предоставления государственных кредитов, не предусмотренных программой предоставления государственных финансовых и экспортных кредитов в пределах общего объема бюджетных ассигнований на реализацию этой программы и (или) за счет уменьшения остатков средств федерального бюджета.

1.3. В части исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Предлагается продлить возможность внесения изменений в сводные бюджетные росписи бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации по согласованию с Комиссией Федерального Собрания Российской Федерации по перераспределению бюджетных ассигнований в текущем финансовом году и плановом периоде.

1.4. В части формирования дорожных фондов.

Поскольку в рамках расчета предельных базовых бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов при уточнении законодательно установленного объема бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда в соответствии с положением статьи 179.4 Бюджетного кодекса его объем на 2025 год определен с учетом коэффициента 0,36, необходимо продлить на 2026 год указанное временное значение коэффициента, применяемого при формировании базового объема бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда.

1.5. В части оперативного перераспределения бюджетных ассигновании федерального бюджета.

Продлевается норма, предусматривающая возможность внесения изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета в случае перераспределения (увеличения) бюджетных ассигнований на цели, определенные Правительством Российской Федерации, с обязательным представлением предложений о таком перераспределении Минфином России для рассмотрения Комиссией Федерального Собрания Российской Федерации по перераспределению бюджетных ассигнований в текущем финансовом году и плановом периоде.

2. Законопроектом предлагается установить следующие особенности исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в 2024 году.

2.1. В части сбалансированности бюджетов бюджетной системы и долговой политики:

а) продлить норму, снимающую запрет на принятие расходных обязательств, не отнесенных к полномочиям органов власти субъектов Российской Федерации (местного самоуправления) в части мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения геополитической и экономической ситуации на развитие отраслей экономики;

б) продлить норму, с уточнением редакции, снимающую запрет на принятие расходных обязательств, не отнесенных к полномочиям органов власти субъектов Российской Федерации (местного самоуправления) в части финансового обеспечения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, связанной с реализацией дополнительных мероприятий в сфере национальной обороны и национальной безопасности, включая осуществление мер социальной поддержки отдельных категорий граждан;

в) продлить норму о праве субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышать отдельные ограничения по объему государственного долга и дефицита бюджета на объем бюджетных средств, направляемых на мероприятия, связанные с предотвращением влияния ухудшения геополитической и экономической ситуации на развитие отраслей экономики:

г) продлить норму, с уточнением редакции, о праве субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышать отдельные ограничения по объему государственного долга и дефицита бюджета на объем бюджетных средств, направляемых на финансовое обеспечение деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, связанной с реализацией дополнительных мероприятий в сфере национальной обороны и национальной безопасности, включая осуществление мер социальной поддержки отдельных категорий граждан;

д) установить особенности предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в отношении Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, в том числе в части установления возможности перераспределения указанных дотаций Правительством Российской Федерации, использования при распределении прогнозных объемов поступления налоговых доходов в консолидированные бюджеты данных регионов;

е) в целях поддержки наименее обеспеченных субъектов Российской Федерации приостановить действие ограничения на снижение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности по сравнению с утвержденными объемами для субъектов Российской Федерации, превысивших критерий выравнивания.

При этом сохраняется ограничение на предельный размер государственного долга, установленный в Бюджетном кодексе.

2.2. В части поддержки хозяйствующих субъектов:

а) продлить норму, предусматривающую возможность предоставлять по решению высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации (местной администрации) юридическому лицу субсидии на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения геополитической и экономической ситуации на развитие отраслей экономики;

б) продлить норму, с уточнением редакции, предусматривающую возможность предоставлять по решению высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации (местной администрации) юридическому лицу субсидии на финансовое обеспечение деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, связанной с реализацией дополнительных мероприятий в сфере национальной обороны и национальной безопасности, включая осуществление мер социальной поддержки отдельных категорий граждан;

в) продлить право Правительства Российской Федерации вносить изменения в распределение межбюджетных трансфертов на индивидуальные программы социально-экономического развития субъектов Российской Федерации без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете.

2.3. В части казначейского обслуживания и казначейского сопровождения:

а) в части упрощения и ускорения расчетов при казначейском сопровождении:

продлить ряд временных норм для упрощения и ускорения расчетов (в том числе авансовых платежей) за выполненные работы (оказанные услуги), поставленные товары (строительные материалы, оборудование) при казначейском сопровождении государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) в целях нивелирования последствий для развития российской экономики в условиях внешнего санкционного давления;

б) в целях повышения ликвидности единого казначейского счета законопроектом предлагается продлить положения о:

перечислении субсидий юридическим лицам, не подлежащих казначейскому сопровождению, а также субсидий и средств, получаемых федеральными автономными учреждениями от приносящей доход деятельности, на счета, открытые в органах Федерального казначейства в целях казначейского обслуживания;

перечислении остатков ранее предоставленных юридическим лицам субсидий на счета, открытые в органах Федерального казначейства в целях казначейского обслуживания;

приостановлении возможности размещения юридическими лицами средств, подлежащих казначейскому сопровождению, на депозитах, а также в иные финансовые инструменты.

При этом особенности казначейского обслуживания операций на лицевых счетах, открываемых юридическим лицам в территориальных органах Федерального казначейства, в целях повышения ликвидности единого казначейского счета определяются Правительством Российской Федерации.

2.4. В части оперативного перераспределения бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Продлевается норма, предусматривающая возможность внесения изменений в сводную бюджетную роспись бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) в случае перераспределения бюджетных ассигнований на цели, определенные высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (местной администрацией), а также в случае перераспределения бюджетных ассигнований между видами источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета).

При этом предлагается установить, что внесение изменений в сводную бюджетную роспись по указанным основаниям может осуществляться с превышением общего объема расходов, утвержденных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации (муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования о местном бюджете).

2.5. В целях урегулирования особенностей отражения в законе о бюджете субъекта Российской Федерации расходов и доходов регионального дорожного фонда при использовании механизма опережающего финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации в законопроект включена норма, согласно которой в 2024 году бюджетные ассигнования в объеме межбюджетного трансферта из федерального бюджета, подлежащего направлению на компенсацию произведенных расходов за счет предоставленных в 2023 году субъекту Российской Федерации бюджетных кредитов на пополнение остатка средств на едином счете бюджета в целях опережающего финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, не подлежат отражению в бюджетных ассигнованиях дорожного фонда субъекта Российской Федерации.

2.6. Продлевается норма, согласно которой при определении нормативов отчислений в местные бюджеты от акцизов на горюче-смазочные материалы учитываются поступления в бюджеты субъектов Российской Федерации от указанных акцизов исходя из норматива 58,2 процента.

Законопроектом предлагается также продлить действие иных положений, определяющих особенности исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, актуальность которых сохранится в 2024 году.

Кроме того, в условиях текущей и прогнозируемой экономической и геополитической ситуации, в целях нивелирования последствий для развития российской экономики в условиях внешнего санкционного давления законопроектом предлагается продлить приостановку отдельных положений Бюджетного кодекса, устанавливающих ограничения в бюджетном процессе.

Законопроектом не предусмотрено продление действия положений Федерального закона N 448-ФЗ, которые носили разовый характер.