Пояснительная записка к проекту федерального закона N 450842-8 "О внесении изменений в статью 16 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 450842-8 "О внесении изменений в статью 16 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 16 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" (далее - проект федерального закона) разработан в целях развития круизного туризма на территории Дальнего Востока и Арктической зоны Российской Федерации.

Проектом федерального закона предусматривается неприменение правил пограничного режима, отраженного в статье 16 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" (далее - Закон о Государственной границе), к судам под Государственным флагом Российской Федерации, перевозящим пассажиров в целях туризма (далее - российские круизные суда), в случае захода в порты и (или) пункты, расположенные в районах внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, прилегающих к территориям субъектов Российской Федерации, входящих в Арктическую зону Российской Федерации и (или) Дальневосточный федеральный округ, к пассажирам и к членам экипажа указанных судов.

При проведении анализа правоприменительной практики, обусловившей необходимость принятия проекта федерального закона, установлено, что в настоящее время в соответствии с законодательством Российской Федерации для осуществления деятельности в сфере туризма в районах внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, прилегающих к территориям субъектов Российской Федерации, входящих в Арктическую зону Российской Федерации и (или) Дальневосточный федеральный округ, судами под иностранным флагом, перевозящими пассажиров-туристов (далее - иностранные круизные суда), созданы более благоприятные условия, чем для российских круизных судов.

Согласно Закону о Государственной границе российские круизные суда обязаны соблюдать правила пограничного режима, что влечет необходимость оформления многочисленных разрешений и направления уведомлений, предусмотренных приказом ФСБ России от 7 августа 2017 г. N 454 "Об утверждении Правил пограничного режима":

разрешение пограничного органа на осуществление хозяйственной или иной деятельности;

уведомление пограничного органа о деятельности во внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации;

оформление коллективных пропусков в пограничную зону;

уведомление пограничных органов об использовании лодок и катеров круизного судна, предварительно поставленных на учет;

разрешение пограничного органа на использование дронов на приграничной территории.

Таким образом, действующие требования Закона о Государственной границе являются для российских круизных судов более жесткими по сравнению с требованиями, установленными для иностранных круизных судов, в связи с этим неприменение правил пограничного режима к российскому круизному судну, его пассажирам и экипажу, предусмотренное положениями проекта федерального закона, направлено на устранение указанного неравенства.

Кроме того, в целях оказания наибольшего благоприятствования российским круизным судам в проекте федерального закона не предусматривается ограничение по портам и пунктам, расположенным в районах внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, прилегающих к территориям субъектов Российской Федерации, входящих в Арктическую зону Российской Федерации и (или) Дальневосточный федеральный округ, в которые возможен заход таких судов, что позволит туроператорам, круизным компаниям и операторам круизных судов формировать более привлекательные круизные маршруты для российских круизных судов по сравнению с иностранными круизными судами.

При этом положениями проекта федерального закона предусматривается направление перед началом осуществления круиза уведомления в пограничные органы федеральной службы безопасности, в котором подлежат отражению сведения о маршруте, пассажирах и членах экипажа судна.

Порядок направления указанного уведомления, его получения пограничными органами федеральной службы безопасности, конкретные документы, подтверждающие состав обязательных сведений, будут определяться постановлением Правительства Российской Федерации, подлежащим принятию в рамках реализации положений проекта федерального закона.

Необходимость принятия постановления Правительства Российской Федерации, устанавливающего порядок направления уведомления в пограничные органы федеральной службы безопасности, обуславливает особый порядок вступления проекта федерального закона в силу (статья 2 проекта федерального закона).

Принятие проекта федерального закона существенно упростит порядок осуществления туристской деятельности российскими круизными судами, повысит интерес со стороны бизнеса к указанной сфере деятельности, позволит уменьшить стоимость туристских продуктов для потребителей ввиду появления у туроператоров, круизных компаний и операторов круизных судов возможности планировать круизные туры на более продолжительный срок и продавать круизные туры заблаговременно.

В проекте федерального закона отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования), виды государственного контроля (надзора), виды разрешительной деятельности и предполагаемая ответственность за нарушение обязательных требований.

Проект федерального закона не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. и иным международным договорам Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 16 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 16 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и государственных внебюджетных фондов.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в статью 16 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в статью 16 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия федеральных законов.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в статью 16 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в статью 16 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" (далее - законопроект) потребует разработки и принятия постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил уведомления об осуществлении деятельности в сфере туризма в районах внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, прилегающих к территориям субъектов Российской Федерации, входящих в Арктическую зону и (или) Дальневосточный федеральный округ, с использованием туристских судов, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации".

Обоснование необходимости подготовки: статья 1 законопроекта.

Примерный срок подготовки: в течение 6 месяцев со дня принятия Федерального закона.

Краткое описание: утверждение порядка уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности об осуществлении деятельности в сфере туризма с использованием туристских судов, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации, в районах внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, прилегающих к территориям субъектов Российской Федерации, входящих в Арктическую зону и (или) Дальневосточный федеральный округ. Признание утратившим силу постановления Совета Министров РСФСР от 15 июля 1991 г. N 400 "Об утверждении Временных правил выдачи разрешений на проведение научной и экспедиционной деятельности, а также на осуществление туризма в морских районах, прилегающих к северному побережью СССР" в части выдачи разрешений на осуществление туризма в морских районах, прилегающих к северному побережью СССР.

Головной исполнитель: Минвостокразвития России.

Соисполнители: Минэкономразвития России, Минтранс России, Минобороны России, ФСБ России.