Пояснительная записка к проекту федерального закона N 452647-8 "О внесении изменений в Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

1. Общие характеристики проекта акта

Проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации" подготовлен в целях исполнения подпункта "в" пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации от 21 мая 2022 г. N Пр-866 и предусматривает создание сбалансированного регуляторного механизма, который позволит защитить интересы российских грузовладельцев и судовладельцев при возникновении внешних неблагоприятных условий, путем создания условий для приоритетного использования судов, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации, для вывоза из морских портов Российской Федерации грузов, перечень которых будет устанавливать Правительство Российской Федерации.

2. Анализ правоприменительной практики, обусловившей необходимость изменения правового регулирования

Принятие проекта федерального закона не требует проведения анализа правоприменительной практики, обусловившей необходимость изменения правового регулирования.

3. Описание проблемы, на решение которой направлен проект акта. Обоснование предлагаемых решений и ожидаемые результаты их реализации

В связи с санкционным режимом иностранные грузополучатели и российские грузоотправители отдают предпочтение при фрахтовании судов иностранным флагам и иностранным судовладельцам, что приводит к потерям доходов российских судоходных компаний и значительному снижению налоговых поступлений. Дальнейшее развитие ситуации может привести, в конечном счете, к прекращению деятельности российских судоходных компаний, их банкротству и утрате Российской Федерацией контролируемого ею торгового флота.

В связи с этим предлагается внести в Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации изменения, предусматривающие, что вывоз из морских портов Российской Федерации грузов, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, будет осуществляться с приоритетным использованием российских судов.

Для осуществления приоритетного использования российских судов федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского транспорта (Росморречфлот) наделяется полномочиями по организации и обеспечению функционирования информационной системы организации вывоза из морских портов Российской Федерации грузов, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, (далее - система вывоза грузов) обеспечивающей возможность:

подачи заинтересованными отправителями заявок на вывоз грузов российскими судами;

размещения российскими судовладельцами собственных предложений на использование российских судов, в том числе для выполнения вывоза грузов по заявкам отправителей;

автоматического формирования информации о получении отправителем права на использование иных судов, в случае если в течение трех суток с момента размещения заявки, предложения о вывозе грузов от российских судовладельцев не поступили.

Контроль за исполнением требования о приоритетном использовании российских судов будет осуществлять капитан морского порта в рамках государственного портового контроля за судами, выходящими в море, при этом капитан морского порта наделяется правом отказать в выдаче разрешения на выход иностранного судна из морского порта в случае, если отправитель не получил в системе вывоза грузов права на вывоз груза на таком судне.

В целях исполнения подпункта "в" пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации от 21 мая 2022 г. N Пр-866 проект федерального закона предусматривает, что при осуществлении приоритетного использования указанных судов размер фрахта определяется в соответствии с положениями статьи 164 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации.

Система вывоза грузов создается как федеральная государственная информационная система на базе цифровой платформы Российской Федерации "ГосТех" за счет средств, предусмотренных Минцифры России по федеральному проекту "Цифровое государственное управление" национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации" (ГРБС - Минцифры России, функциональный заказчик - Росморречфлот).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Согласно статье 422 Гражданского кодекса Российской Федерации если после заключения договора принят федеральный закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в федеральном законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

В целях нераспространения положений проекта федерального закона на ранее заключенные договоры перевозки грузов, проектом федерального закона устанавливается, что его положения распространяются на правоотношения, возникшие из договоров морской перевозки грузов, заключенных начиная с 1 января 2023 г.

В связи с необходимостью разработки системы вывоза грузов предусматривается вступление в силу положений проекта федерального закона с 1 марта 2025 г.

4. Оценка эффективности предлагаемых решений

Предлагаемые изменения в законодательство Российской Федерации в условиях санкционного давления позволят закрепить за российскими судами приоритетное право вывозить из морских портов Российской Федерации определенные Правительством Российской Федерации экспортные грузы, сохранить контролируемый Российской Федерацией торговый флот и минимизировать негативные экономические эффекты от санкций.

5. Прогноз социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также сведения о государственной программе Российской Федерации, для реализации которой принимаются решения либо к сфере реализации которой они относятся, или сведения об отсутствии влияния предлагаемых решений на достижение целей государственных программ Российской Федерации

Проект федерального закона не влияет на достижение целей государственных программ.

Принятие проекта федерального закона и последующая реализация его положений не повлекут отрицательных социальных, экономических и иных последствий.

6. Оценка влияния предлагаемых решений на деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органов местного самоуправления

Предлагаемые решения не влекут за собой:

изменения объема полномочий и компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

сокращения доходной части соответствующих бюджетов.

7. Соответствие проекта акта положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации

Проект федерального закона соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

8. Информация о наличии или отсутствии в проекте акта требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы, о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения

Проект федерального закона не содержит обязательные требования.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации" не потребует дополнительных затрат из федерального бюджета, а также снизит риски по уменьшению доходной части бюджета.

Перечень
федеральных законов, подлежащих принятию, изменению, приостановлению или признанию утратившими силу в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации" не повлечет необходимости признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия федеральных законов.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации" потребует принятия:

1. Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения об информационной системе организации вывоза из морских портов Российской Федерации грузов, перечень которых установлен в соответствии с пунктом 1 статьи 4.1 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации" (далее соответственно - положение, система вывоза грузов).

Необходимость подготовки постановления связана с требованием пункта 7 новой статьи 4.2 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации об утверждении Правительством Российской Федерации положения.

Срок подготовки: до 1 марта 2025 г.

Краткое описание акта:

1) цель: создание механизма функционирования системы вывоза грузов;

2) предмет: создание порядка эксплуатации системы вывоза грузов;

3) содержание: положение включает порядок эксплуатации системы вывоза грузов, состав сведений, размещаемых в системе вывоза грузов, порядок, сроки, способы размещения отправителями и судовладельцами информации в системе вывоза грузов, порядок предоставления информации, содержащейся в системе вывоза грузов, в том числе посредством обеспечения круглосуточного доступа к системе вывоза грузов, требования к отправителям и судовладельцам для предоставления доступа к системе вывоза грузов.

Головной исполнитель: Министерство транспорта Российской Федерации.

Соисполнители: Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральное агентство морского и речного транспорта.

2. Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении случаев и порядка направления отправителями грузов, перечень которых установлен в соответствии с пунктом 1 статьи 4.1 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации, информации об отказе от предложений судовладельцев о возможности вывоза таких грузов".

Необходимость подготовки постановления связана с требованием пункта 6 новой статьи 4.1 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации об утверждении Правительством Российской Федерации случаев и порядка направления отправителями грузов, перечень которых установлен в соответствии с пунктом 1 статьи 4.1 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации, информации об отказе от предложений судовладельцев о возможности вывоза таких грузов.

Срок подготовки: до 1 марта 2025 г.

Краткое описание акта:

1) цель: утверждение случаев и порядка направления отправителями грузов, перечень которых установлен в соответствии с пунктом 1 статьи 4.1 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации, информации об отказе от предложений судовладельцев о возможности вывоза таких грузов;

2) предмет: утверждение случаев и порядка направления отправителями грузов, перечень которых установлен в соответствии с пунктом 1 статьи 4.1 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации, информации об отказе от предложений судовладельцев о возможности вывоза таких грузов;

3) содержание: постановление включает случаи и порядок направления отправителями грузов, перечень которых установлен в соответствии с пунктом 1 статьи 4.1 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации, информации об отказе от предложений судовладельцев о возможности вывоза таких грузов.

Головной исполнитель: Министерство транспорта Российской Федерации.

Соисполнители: Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральное агентство морского и речного транспорта.

3. Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении порядка вывоза грузов, перечень которых установлен в соответствии с пунктом 1 статьи 4.1 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации".

Необходимость подготовки постановления связана с требованием пункта 9 новой статьи 4.1 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации об утверждении Правительством Российской Федерации порядка вывоза грузов, перечень которых установлен в соответствии с пунктом 1 статьи 4.1 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации.

Срок подготовки: до 1 марта 2025 г.

Краткое описание акта:

1) цель: утверждение порядка вывоза грузов, перечень которых установлен в соответствии с пунктом 1 статьи 4.1 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации;

2) предмет: утверждение порядка вывоза грузов, перечень которых установлен в соответствии с пунктом 1 статьи 4.1 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации;

3) содержание: постановление включает порядок вывоза грузов, перечень которых установлен в соответствии с пунктом 1 статьи 4.1 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации.

Головной исполнитель: Министерство транспорта Российской Федерации.

Соисполнители: Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральное агентство морского и речного транспорта.