Пояснительная записка к проекту федерального закона N 456510-8 "О внесении изменений в статью 13 Земельного кодекса Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона "О внесении изменений в статью 13 Земельного кодекса Российской Федерации" предлагается включить в перечень мероприятий по охране земель мероприятия по защите земель от произрастания инвазивных растений, а также наделить Правительство Российской Федерации полномочием по установлению перечня инвазивных растений, а также мероприятий по защите земель от произрастания на них инвазивных растений.

Предотвращение неконтролируемого распространения на территории Российской Федерации чужеродных (инвазивных) видов растений является одним из механизмов реализации государственной политики в области экологического развития, закрепленных в Основах государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденных Президентом Российской Федерации 30.04.2012.

Согласно ГОСТ Р 58875-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. "Зеленые" стандарты. Озеленяемые и эксплуатируемые крыши зданий и сооружений. Технические и экологические требования" инвазивное (чужеродное) растение - это живое растение, обитающее за пределами его естественного ареала, распространение и численность которого создают угрозу жизни или здоровью граждан, сохранению биологического разнообразия и причиняют вред отдельным отраслям экономики.

Исходя из его свойств в перечень инвазивных растений следует включить борщевик Сосновского.

Борщевик Сосновского имеет повышенную репродуктивную способность - одно растение может давать до 20 тысяч семян, устойчив к неблагоприятным климатическим условиям, активно подавляет произрастание других видов растений. Растение вторгается в природные, не нарушенные человеком экосистемы, сводит их биоразнообразие к минимуму.

Борщевик Сосновского опасен не только для природных экосистем, но и для людей. Эфирные масла, содержащиеся в растении, при попадании на кожу приводят к острым дерматитам, протекающим по типу долго незаживающих ожогов. Поэтому повсеместная борьба с борщевиком Сосновского необходима также для обеспечения комфортной жизни людей.

В настоящее время борщевик Сосновского является многолетним сорным растением, наличие зарастания которым на 50 и более процентах площади земельного участка является признаком неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования их с нарушением законодательства Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 N 1482 "О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации").

Обязанность проводить мероприятия по недопущению зарастания земель сорными растениями установлена Земельным кодексом Российской Федерации только в отношении земель сельскохозяйственного назначения.

С учетом этого проблема распространения борщевика Сосновского стоит достаточно остро, поскольку очаги его распространения расположены в основном на землях поселений, полосах отчуждения дорожной сети и на других землях, не относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения.

В письме Минсельхоза России от 25.09.2017 N 19-Е-4338/ог, отмечается, что борьба с борщевиком Сосновского должна проводиться систематически предприятиями, организациями и другими землепользователями на занимаемых ими землях. Для проведения мероприятий по борьбе с борщевиком Сосновского субъекты Российской Федерации вправе разрабатывать региональные программы.

Несмотря на то, что на протяжении нескольких лет ряд субъектов Российской Федерации активно осуществляют указанную работу за счет средств своих бюджетов, мероприятия не привели к снижению распространения борщевика Сосновского (информация прилагается).

Данное обстоятельство обусловлено позицией правообладателей земельных участков, которые не проводят соответствующие мероприятия, либо осуществляют мероприятия по борьбе с борщевиком Сосновского с нарушением сроков их проведения, либо способами, не приводящими к гибели растения.

Кроме того, ряд правообладателей не предоставляют доступ к земельному участку для проведения обработки по уничтожению борщевика.

Представленный проект федерального закона устанавливает обязанность правообладателей земельных участков всех категорий земель осуществлять мероприятия по охране земель от произрастания на них инвазивных растений, в частности борщевиком Сосновского.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" положения нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, должны вступать в силу либо с 1 марта, либо с 1 сентября соответствующего года, но не ранее чем по истечении девяноста дней после дня официального опубликования соответствующего нормативного правового акта.

С учетом этого, а также принимая во внимание необходимость подготовки и утверждения Правительством Российской Федерации перечня инвазивных растений, законопроектом установлен срок вступления в силу федерального закона - 1 сентября 2024 года.

Перечень субъектов Российской Федерации на территории, которых выявлены очаги борщевика Сосновского, 2022 год

Наименование региона	Площадь, на которой выявлен борщевик Сосновского, га	Выделение денежных средств из бюджета, млн
		2020	2021	2022
Архангельская область	622		4,453	1,096
Брянская область	1 200
Владимирская область	3 000	12	12	12
Вологодская область	28 000	20	83,5	77,8
Воронежская область	13
Ивановская область	1 816
Иркутская область	472
Калининградская область	5 319		49,4	49,4
Калужская область	20 000
Кировская область	14 000		3
Костромская область	10 082
Курская область	136
Ленинградская область	8 548,15	16	50
Липецкая область	4
Московская область	43 200	300	300
Мурманская область	66
Нижегородская область	4 400	11
Новгородская область	9 336
Орловская область	400
Пензенская область	190
Пермский край	59 000	40	40	40
Псковская область	20 000	5	10	14
Республика Карелия	139
Республика Коми	6 000	0,997		1,8
Рязанская область	61
Самарская область	54
Саратовская область	201
Сахалинская область	5
Свердловская область	407
Смоленская область	1 461
Тамбовская область	15
Тверская область	40 000
Томская область	300
Тульская область	1 766
Тюменская область	2
Удмуртская Республика	141		1	5
Ульяновская область	6
Челябинская область	9 724
Ярославская область	6 000	1,75	11,3
Итого	296 086	406,7	564,7	201,1

Информация об отказах правообладателей земельных участков от обработки земельных участков от борщевика Сосновского, проводимой за счет бюджетных средств
(данные по Калининградской области, 2022 год)

1	Количество правообладателей, которые не предоставили доступ к земельному участку для проведения обработки по уничтожению борщевика	49
2	Площадь участков, на которые правообладатели не предоставили доступ к земельному участку для проведения обработки по уничтожению борщевика, га	68
3	Количество правоообладателей,которые отказывались уничтожать борщевик на своих участках	46
4	Площадь участков, на которых собственники отказывались уничтожать борщевик, га	75
5	Количество правообладателей, которые отказались от подрядчика и самостоятельно провели несвоевременно и без применения гербицидов (в период созревания и разбрасывания созревших семян) работы по уничтожению борщевика	9
6	Площадь земель, правообладатели которых отказались от подрядчика и самостоятельно провели несвоевременно и без применения гербицидов (в период созревания и разбрасывания созревших семян) работы по уничтожению борщевика (положительного эффекта от проведения работ нет), га	597

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 13 Земельного кодекса Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 13 Земельного кодекса Российской Федерации" не повлечет затрат из средств федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в статью 13 Земельного кодекса Российской Федерации"

В связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 13 Земельного кодекса Российской Федерации" может потребоваться установление административной ответственности за неисполнение обязанности по проведению мероприятий по защите земель от произрастания на них инвазивных растений.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в статью 13 Земельного кодекса Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 13 Земельного кодекса Российской Федерации" потребует внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 N 1482 "О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации" в части исключения борщевика Сосновского из числа сорных растений, определения перечня инвазивных растений, а также мероприятий по защите земель от произрастания на них инвазивных растений.