Пояснительная записка к проекту федерального закона N 461479-8 "О внесении изменения в Федеральный закон "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 461479-8 "О внесении изменения в Федеральный закон "О качестве и безопасности пищевых продуктов"

Досье на проект федерального закона

Представленный проект федерального закона Российской Федерации "О внесении изменения в Федеральный закон "О качестве и безопасности пищевых продуктов" подготовлен в целях информирования граждан о содержании сахара в продуктах питания.

По данным за 2021 год, количество больных диабетом в России составляет около 10,5 млн человек. При этом, количество новых случаев заболеваний за последние 10 лет составляет не менее 300 тыс. человек в каждый год. Людям, заболевшим сахарным диабетом, требуется постоянно контролировать уровень сахара в крови, а также соблюдать строгую диету.

Среди множества причин возникновения таких заболеваний, в особенности для диабета второго типа, можно выделить, например, неправильный пищевой рацион, переедание, ожирение. При этом, по данным Росстата и количество лиц, которым диагностируется ожирение, также растет. Так в 2020 году ожирение диагностировали у 17,7% населения России, а в 2022-м - уже у 20,6%.

Наличие полной информации о составе продуктов питания, в особенности о наличии и количестве в них сахара, позволит оказать положительное влияние на указанные выше негативные тренды в здоровье граждан нашей страны.

Однако на текущий момент возникают сложности с определением количества сахара в продуктах питания. Действующим законодательством не предусматривается установление соответствующих требований к производителям.

Отсутствие такой информации существенно осложняет возможность наших граждан прогнозировать последствия приема тех или иных продуктов питания. В связи с отсутствием сведений о количестве сахара в конкретном товаре возникает множество рисков, в особенности для уязвимых категорий населения, страдающих от диабета, ожирения и иных заболеваний. Эти риски возникают в связи с тем, что значительная часть Сахаров, содержится в пищевых продуктах, которые традиционно не воспринимаются как сладости или десерты. Так, например, в столовой ложке кетчупа содержится примерно 4 грамма (около 1 чайной ложки) свободных Сахаров. А одна банка сладкого газированного напитка может содержать вплоть до 40 граммов (около 10 чайных ложек) свободных Сахаров.

Более того, в нашей стране также активно развивается движение граждан, которые ведут здоровый образ жизни, активно занимаются физической культурой и спортом, а также следят за своим питанием. Установление требований указывать в составе наличие сахара и его количество, повысит их информированность относительно содержания потребляемых продуктов питания, позволит добиться больших спортивных результатов.

Предоставление гражданам информации о содержании и количестве сахара в продуктах питания позволит, с одной стороны, стать дополнительным фактором, способствующим сохранению здоровья тех категорий граждан, которые страдают от различных заболеваний, с другой стороны, предоставят возможность эффективней вести здоровый образ жизни и следить за питанием в целом.

Всемирная организация здравоохранения, а также Роспотребнадзор рекомендуют сократить ежедневное потребление свободных Сахаров до менее чем 10% от суммарного энергопотребления, что составляет примерно 50 грамм или 10 чайных ложек. При этом, дальнейшее сокращение его ежедневного потребления принесет дополнительную пользу для здоровья, в том числе снижает риск избыточного веса, ожирения, кариеса и других неинфекционных заболеваний.

В этой связи, настоящий проект федерального закона предусматривает в качестве обязательного требования закрепление информации о наличии, количестве в продукте питания сахара, а также доли в процентах от ежедневной нормы потребления сахара, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в случае, когда количество сахара в продукте питания превышает 5 грамм на 100 грамм продукта, то есть 10% от ежедневной нормы потребления сахара, которая рекомендуется ВОЗ и Роспотребнадзором. Такая информация должна в обязательном порядке наноситься на лицевой стороне этикетки, потребительской тары (упаковки), и помещаться в рамку красного цвета с белым фоном. Площадь, ограниченная рамкой, включая площадь самой рамки, должна занимать не менее 10 процентов от площади этикетки или площади потребительской тары (упаковки). Такая информация наносится прописными буквами черного цвета, легкочитаемым шрифтом максимально крупного размера.

На рассмотрении в палатах Федерального Собрания Российской Федерации отсутствуют проекты федеральных законов (федеральные законы) с аналогичным содержанием.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "О качестве и безопасности пищевых продуктов"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "О качестве и безопасности пищевых продуктов" не повлечет необходимости выделения дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Перечень законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "О качестве и безопасности пищевых продуктов"

Принятие Федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "О качестве и безопасности пищевых продуктов" потребует принятия Приказа Роспотребнадзора об установлении ежедневной нормы потребления сахара в составе продуктов питания для целей реализации статьи 9.1 Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов".

Основание - Федеральный закон "О внесении изменения в Федеральный закон "О качестве и безопасности пищевых продуктов"

Срок внесения изменений - 1 месяц со дня со дня вступления Федерального закона в силу.