Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 10 октября 2023 г. N 5.1-01/2762 по Федеральному закону "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Киргизской Республики об условиях строительства, создания и функционирования в Киргизской Республике совместных общеобразовательных организаций, осуществляющих обучение на русском языке", принятому Государственной Думой 10 октября 2023 года (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 10 октября 2023 г. N 5.1-01/2762
по Федеральному закону "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Киргизской Республики об условиях строительства, создания и функционирования в Киргизской Республике совместных общеобразовательных организаций, осуществляющих обучение на русском языке",
принятому Государственной Думой 10 октября 2023 года

Проект Федерального закона был внесён в Государственную Думу Правительством Российской Федерации 23 сентября 2023 года (N 445764-8).

Представленное на ратификацию Соглашение, подписанное в городе Бишкеке 29 марта 2023 года, заключается в целях обеспечения строительства в Киргизской Республике, а также ввода в эксплуатацию зданий и сооружений, предназначенных для размещения 9 совместных общеобразовательных организаций (далее - организации) проектной мощностью 1224 ученических места.

Уполномоченными органами государств Сторон являются: от Российской Стороны - Министерство просвещения Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки; от Киргизской Стороны - Министерство образования и науки Киргизской Республики, Министерство здравоохранения Киргизской Республики, Государственное агентство архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Кабинете Министров Киргизской Республики.

Неотъемлемой частью Соглашения являются: перечень мероприятий по строительству, материально-техническому оснащению и вводу в эксплуатацию объектов в Киргизской Республике (приложение N 1) и перечень мероприятий по организации деятельности общеобразовательных организаций в Киргизской Республике (приложение N 2).

В соответствии Соглашением объекты (здания и сооружения) после завершения их строительства и подписания акта государственной приёмочной комиссии передаются Киргизской Республике по актам приёма-передачи. Государственная регистрация организаций в качестве юридических лиц в соответствии с законодательством Киргизской Республики производится не позднее чем за 6 месяцев до планируемой даты завершения строительства объектов.

Образовательная деятельность в организациях осуществляется по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования в соответствии с образовательными стандартами государств Сторон. Предусмотрено, что обучение ведётся на русском языке с изучением киргизского языка.

Организации создаются в форме учреждений и действуют на основании уставов, утверждаемых учредителями (Министерство просвещения Российской Федерации и Министерство образования и науки Киргизской Республики). Назначение руководителей производится Министерством просвещения Российской Федерации из числа граждан Российской Федерации по согласованию с Министерством образования и науки Киргизской Республики. Лицензирование и государственная аккредитация образовательной деятельности организаций будут осуществляться в соответствии с законодательством государств Сторон.

В организации для обучения на бесплатной основе принимаются дети граждан государств Сторон, проживающих на территории Киргизской Республики.

Освоение образовательных программ основного общего и среднего общего образования в организациях завершается проведением обязательной государственной итоговой аттестации обучающихся в порядке, предусмотренном законодательством государств Сторон.

В целях реализации Соглашения Стороны создают специальную двустороннюю комиссию.

Российская Сторона предоставляет средства федерального бюджета на осуществление деятельности в рамках Соглашения, в частности на реализацию образовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами Российской Федерации; текущий и капитальный ремонт объектов; эксплуатационные расходы. Киргизская Сторона из средств республиканского бюджета обеспечивает оплату труда педагогических работников, являющихся гражданами Киргизской Республики и осуществляющих деятельность по образовательным программам в соответствии с государственными образовательными стандартами Киргизской Республики. Выплата зарплаты осуществляется в национальных валютах государств Сторон.

Соглашение временно применяется по истечении 30 дней с даты подписания (с 29 апреля 2023 года). Соглашение было опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 2 мая 2023 года.

Соглашение вступает в силу после получения последнего уведомления о выполнении Сторонами процедур, необходимых для его вступления в силу.

Соглашение заключается сроком на 15 лет и автоматически продлевается на последующие 5-летние периоды, если ни одна из Сторон не менее чем за 6 месяцев до истечения очередного периода не уведомит другую Сторону о своём намерении прекратить его действие.

Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации. Соглашение согласуется с международными обязательствами Российской Федерации.

Соглашение подлежит ратификации на основании подпункта "а" пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", поскольку в части, касающейся беспошлинного ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации товаров в рамках реализации Соглашения, содержит иные правила, чем предусмотренные российским таможенным законодательством.

По Федеральному закону проведена антикоррупционная экспертиза, коррупциогенные факторы не выявлены.

Федеральный закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.

Федеральный закон согласно пункту "г" (ратификация международных договоров) статьи 106 Конституции Российской Федерации подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, которое должно быть начато не позднее 24 октября 2023 года.

Настоящее заключение направляется Председателю Совета Федерации В.И. Матвиенко, заместителю Председателя Совета Федерации К.И. Косачеву, заместителю Председателя Совета Федерации Н.А. Журавлёву, заместителю Председателя Совета Федерации И.Ю. Святенко, председателю Комитета Совета Федерации по международным делам Г.Б. Карасину, председателю Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре Л.С. Гумеровой, председателю Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам А.Д. Артамонову, председателю Комитета Совета Федерации по социальной политике Е.А. Перминовой, полномочному представителю Президента Российской Федерации в Совете Федерации А.А. Муравьёву, полномочному представителю Правительства Российской Федерации в Совете Федерации В.А. Живулину.

Заместитель Руководителя Аппарата Совета Федерации - начальник Правового управления

Е.Ю. Егорова