Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по международным делам от 10 октября 2023 г. N 3.4-02/1993 по Федеральному закону "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Киргизской Республики об условиях строительства, создания и функционирования в Киргизской Республике совместных общеобразовательных организаций, осуществляющих обучение на русском языке" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по международным делам от 10 октября 2023 г. N 3.4-02/1993
по Федеральному закону "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Киргизской Республики об условиях строительства, создания и функционирования в Киргизской Республике совместных общеобразовательных организаций, осуществляющих обучение на русском языке"

Комитет Совета Федерации по международным делам рассмотрел Федеральный закон "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Киргизской Республики об условиях строительства, создания и функционирования в Киргизской Республике совместных общеобразовательных организаций, осуществляющих обучение на русском языке" (далее - Федеральный закон), принятый Государственной Думой 10 октября 2023 года.

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Киргизской Республики об условиях строительства, создания и функционирования в Киргизской Республике совместных общеобразовательных организаций, осуществляющих обучение на русском языке (далее - Соглашение), подписано в городе Бишкеке 29 марта 2023 года.

Соглашение заключено в целях обеспечения поэтапного строительства и ввода в эксплуатацию в Киргизской Республике зданий и сооружений, предназначенных для размещения 9 совместных общеобразовательных организаций (далее - школ), осуществляющих образовательную деятельность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами Российской Федерации и государственными образовательными стандартами Киргизской Республики. Проектная мощность школ составит 1224 ученических места каждая.

Уполномоченными органами Сторон, ответственными за реализацию Соглашения, являются: от Российской Стороны - Министерство просвещения Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки; от Киргизской Стороны - Министерство образования и науки Киргизской Республики, Министерство здравоохранения Киргизской Республики, Государственное агентство архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Кабинете Министров Киргизской Республики.

В соответствии с Соглашением Стороны обеспечивают поэтапное строительство, материально-техническое оснащение и ввод в эксплуатацию объектов на земельных участках, расположенных в городах Бишкек, Баткен и Каракол. Построенные объекты после подписания акта государственной приемочной комиссии передаются Киргизской Республике. С момента подписания акта приема-передачи соответствующий объект становится собственностью Киргизской Республики. Киргизская Сторона предоставляет вновь построенные объекты общеобразовательным организациям для осуществления ими образовательной деятельности.

Учредителями общеобразовательных организаций выступают Министерство просвещения Российской Федерации и Министерство образования и науки Киргизской Республики.

Соглашением определено, что назначение руководителей общеобразовательных организаций производится Министерством просвещения Российской Федерации из числа российских граждан по согласованию с Министерством образования и науки Киргизской Республики. Делопроизводство в общеобразовательных организациях ведется на русском и киргизском языках. Лицензирование и государственная аккредитация образовательной деятельности осуществляются в соответствии с законодательством государств Сторон. Образовательная деятельность осуществляется по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования в соответствии с общеобразовательными программами Российской Федерации в качестве обязательных и государственными образовательными стандартами Киргизской Республики. Обучение ведется на русском языке с изучением киргизского языка. Для обучения на бесплатной основе принимаются дети граждан Российской Федерации и граждан Киргизской Республики, проживающих на территории Киргизской Республики. В случае наличия свободных мест общеобразовательные организации имеют право принимать для обучения, в том числе на договорной основе, детей граждан других государств.

Лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, завершающую освоение образовательных программ в соответствии с образовательными стандартами Российской Федерации, выдаются документы об образовании в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Лицам, освоившим образовательные программы в соответствии с образовательными стандартами Киргизской Республики и прошедшим итоговую государственную аттестацию, выдается документ об образовании в порядке, предусмотренном законодательством Киргизской Республики.

Соглашение временно применяется по истечении 30 дней с даты подписания (с 29 апреля 2023 года). Соглашение заключается сроком на 15 лет и автоматически продлевается на последующие 5-летние периоды, если ни одна из сторон не менее чем за 6 месяцев до истечения очередного периода не уведомит другую сторону о своем намерении прекратить его действие.

Принятие Федерального закона потребует выделения дополнительных ассигнований из федерального бюджета. В соответствии с Соглашением Российская Сторона предоставляет средства федерального бюджета школам на оплату труда, повышение квалификации и профессиональную переподготовку руководителей и педагогических работников, на оплату труда инженерно-технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных и иных работников. Российская Сторона несет расходы, связанные с осуществлением текущего и капитального ремонта, эксплуатационные расходы, включая техническое обслуживание оборудования и инженерных систем, расходы, связанные с проживанием на территории Киргизской Республики педагогических работников, являющихся российскими гражданами, а также на бесплатное горячее питание для обучающихся младших классов.

Запуск образовательных организаций будет осуществлен поэтапно с введением в эксплуатацию по три совместные школы ежегодно, начиная с сентября 2026 года.

Согласно финансово-экономическому обоснованию ориентировочный объем финансового обеспечения строительства школ составит 394 183 тыс. долларов США, в том числе в 2023 году - 15 578 тыс. долларов США; в 2024 году - 99 032 тыс. долларов США; в 2025 году - 116 196 тыс. долларов США; в 2026 году - 105 796 тыс. долларов США; в 2027 году - 57 582 тыс. долларов США.

Ориентировочный объем финансового обеспечения школ составит: в 2026 году - 286 972,94 тыс. рублей на 3 новые школы по 960 учеников с расходами на запуск образовательного процесса; в 2027 году - 1 078 766,6 тыс. рублей на 3 новые школы по 960 учеников с расходами на запуск образовательного процесса и 3 действующих школ на 1080 учеников; в 2028 году - 2 027 037,79 тыс. рублей на 3 новые школы по 960 учеников с расходами на запуск образовательного процесса, 3 действующие школы на 1080 учеников и 3 действующие школы на 1152 ученика.

Ориентировочный объем годового финансирования одной школы с полной заполняемостью (1224 ученика) с 2030 года составляет 364 247,45 тыс. рублей.

Соглашение подлежит ратификации на основании подпункта "а" пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", поскольку содержит иные правила, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации. Соглашение согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными обязательствами Российской Федерации.

В результате проведения антикоррупционной экспертизы Федерального закона, предусмотренной статьей 27 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, не выявлено.

Федеральный закон согласно пункту "г" статьи 106 Конституции Российской Федерации подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре, Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, Комитет Совета Федерации по социальной политике рекомендуют одобрить Федеральный закон.

На основании изложенного Комитет Совета Федерации по международным делам рекомендует Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации одобрить Федеральный закон "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Киргизской Республики об условиях строительства, создания и функционирования в Киргизской Республике совместных общеобразовательных организаций, осуществляющих обучение на русском языке".

Председатель Комитета

Г.Б. Карасин