Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 10 октября 2023 г. N 5.1-01/2764 по Федеральному закону "О денонсации Российской Федерацией Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств", принятому Государственной Думой 10 октября 2023 г. (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 10 октября 2023 г. N 5.1-01/2764
по Федеральному закону "О денонсации Российской Федерацией Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств",
принятому Государственной Думой 10 октября 2023 года

Проект Федерального закона был внесён в Государственную Думу Президентом Российской Федерации 29 сентября 2023 года (N 448293-8).

Федеральным законом предусматривается денонсация указанной в его наименовании Рамочной конвенции, подписанной от имени Российской Федерации в городе Страсбурге 28 февраля 1996 года. Рамочная конвенция была ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом от 18 июня 1998 года N 84-ФЗ.

Согласно пояснительной записке к проекту Федерального закона резолюцией Комитета министров Совета Европы от 27 сентября 2022 года были существенно ограничены полномочия российского эксперта в Консультативном комитете, созданном для осуществления мониторинга выполнения государствами-участниками Рамочной конвенции своих обязательств в области защиты национальных меньшинств. Кроме того, Российская Федерация лишилась в рамках указанного мониторингового механизма возможности участвовать в выработке решений по интересующим вопросам и отслеживать на международном уровне случаи нарушения прав национальных меньшинств, в первую очередь русскоязычного населения за рубежом.

Следует также учитывать, что Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством обеспечивается эффективная защита прав национальных меньшинств.

В соответствии со статьёй 31 Рамочной конвенции любая Сторона может в любой момент её денонсировать, направив уведомление Генеральному секретарю Совета Европы. Денонсация вступает в силу в первый день месяца, следующего по истечении шести месяцев с даты получения такого уведомления Генеральным секретарём.

Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации и согласуется с системой федерального законодательства.

На основании пункта 1 статьи 37 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" решение о денонсации Рамочной конвенции подлежит принятию в форме федерального закона, поскольку Рамочная конвенция является ратифицированным международным договором Российской Федерации.

По Федеральному закону проведена антикоррупционная экспертиза, коррупциогенные факторы не выявлены.

Федеральный закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.

Федеральный закон согласно пункту "г" (денонсация международных договоров) статьи 106 Конституции Российской Федерации подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, которое должно быть начато не позднее 24 октября 2023 года.

Настоящее заключение направляется Председателю Совета Федерации В.И. Матвиенко, первому заместителю Председателя Совета Федерации А.А. Турчаку, заместителю Председателя Совета Федерации К.И. Косачеву, председателю Комитета Совета Федерации по международным делам Г.Б. Карасину, председателю Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству A.А. Клишасу, полномочному представителю Президента Российской Федерации в Совете Федерации А.А. Муравьёву, полномочному представителю Правительства Российской Федерации в Совете Федерации B.А. Живулину.

Заместитель Руководителя Аппарата Совета Федерации - начальник Правового управления

Е.Ю. Егорова