Пояснительная записка к проекту федерального закона N 465432-8 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 465432-8 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах"

Досье на проект федерального закона

14 апреля 2022 года под председательством Президента Российской Федерации В.В. Путина состоялось совещание о текущей ситуации в нефтегазовом секторе, по результатам которого в соответствии с поручением от 21 мая 2022 года N Пр-866 перед Правительством Российской Федерации поставлены задачи по разработке перспективного плана развития нефте- и газотранспортной инфраструктуры страны, включающего в себя в том числе:

ускорение реализации инфраструктурных трубопроводных проектов, позволяющих перенаправить поставки нефти и газа с Запада на перспективные рынки - на Юг и Восток;

расширение экспортной инфраструктуры в страны Африки, Латинской Америки и страны Азиатско-Тихоокеанского региона;

строительство новых нефте- и газопроводов с месторождений Западной и Восточной Сибири;

модернизация инфраструктуры Единой системы газоснабжения в целях географического расширения и выполнения целевых показателей Плана мероприятий по внедрению социально ориентированной и экономически эффективной системы газификации и газоснабжения субъектов Российской Федерации в соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина от 31 мая 2020 года N Пр-907 по результатам проверки исполнения законодательства, направленного на развитие газоснабжения и газификации регионов.

Оперативная реализация поставленных целей и задач предполагает увеличение количества и масштаба физического строительства инфраструктурных проектов трубопроводного транспорта и без существенной минимизации количества и сроков административных процедур представляется объективно невозможной.

Конструкция предлагаемых законопроектом изменений предполагает, что право пользования участками недр местного значения для разведки и добычи ОПИ без проведения аукциона будет предоставлено ограниченному кругу субъектов:

- субъектам естественной монополии в сфере транспортировки газа по трубопроводам, осуществляющим выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту магистральных газопроводов, их неотъемлемых технологических частей;

- субъектам естественной монополии в сфере транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, осуществляющим выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей.

Также проектируемый механизм будет распространяться не на все магистральные трубопроводы, а только на те, которые будут определены Правительством Российской Федерации исходя из приоритетности реализации инфраструктурных проектов, в остальных же случаях будет сохранен действующий порядок предоставления права пользования участками недр местного значения для разведки и добычи ОПИ.

Предлагаемое законопроектом нормативно-правовое регулирование соответствует сложившейся успешной практике предоставления права пользования участками недр местного значения для разведки и добычи ОПИ без проведения аукциона для строительства, реконструкции, капитального ремонта, содержания автомобильных дорог общего пользования, для строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также тенденциям оптимизации процедур строительства, предусмотренным Федеральным законом от 1 мая 2022 года N 124-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с которым магистральные газопроводы, нефтепроводы, нефтепродуктопроводы могут быть отнесены к приоритетным проектами по модернизации и расширению инфраструктуры, вследствие чего весь объем предусмотренных "упрощений" будет распространяться на их строительство, реконструкцию и капитальный ремонт.

Положения законопроекта соответствуют положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не повлечет неблагоприятных социально-экономических последствий, не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и изменения финансовых обязательств государства, а также не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также требования, соответствие которым проверяется при выдаче лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы, о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение указанных требований или последствиях их несоблюдения.

Финансово-экономическое обоснование к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах"

Реализация положений, предусмотренных проектом Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах", не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и изменения финансовых обязательств государства.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия федеральных законов.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.