Пояснительная записка к проекту федерального закона N 468651-8 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части установления принципа социальной ориентированности бюджетной системы Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Социальная политика в России основывается на конституционном принципе, согласно которому Российская Федерация - социальное государство, которое обеспечивает достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7 Конституции РФ).

На основании ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в России охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

На основании ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Частью 2 ст. 43 Конституции РФ гарантирована общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии каждый вправе бесплатно получить на конкурсной основе (ч. 3 ст. 43 Конституции РФ).

В соответствии с ч. 7 ст. 75 Конституции РФ в Российской Федерации в соответствии с федеральным законом гарантируются обязательное социальное страхование, адресная социальная поддержка граждан и индексация социальных пособий и иных социальных выплат. Согласно ч. 2 ст. 44 Конституции РФ каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

В соответствии с пп. "в", "в.2" ч. 1 ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ обеспечивает проведение в Российской Федерации единой социально ориентированной государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, поддержки, укрепления и защиты семьи, сохранения традиционных семейных ценностей, а также в области охраны окружающей среды; обеспечивает функционирование системы социальной защиты инвалидов, основанной на полном и равном осуществлении ими прав и свобод человека и гражданина, их социальную интеграцию без какой-либо дискриминации, создание доступной среды для инвалидов и улучшение качества их жизни.

Одним из важнейших инструментом реализации закрепленной Конституцией РФ нормы о Российской Федерации, как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, является формирование федерального бюджета. Федеральный бюджет представляет собой совокупность денежных отношений по перераспределению национального дохода и части национального богатства. Бюджетный кодекс Российской Федерации порядок наполнения формирования бюджета и его исполнения.

В действующей редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации в статье 28 определены принципы бюджетной системы Российской Федерации Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах:

единства бюджетной системы Российской Федерации;

разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

самостоятельности бюджетов;

равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации,

муниципальных образований;

полноты отражения доходов расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;

сбалансированности бюджета;

эффективности использования бюджетных средств;

общего (совокупного) покрытия бюджетов;

прозрачности (открытости);

участия граждан в бюджетном процессе;

достоверности бюджета;

адресности и целевого характера бюджетных средств;

подведомственности расходов бюджетов;

единства кассы."

Однако в бюджетном кодексе не определен важнейший принцип бюджетной системы социального государства - принцип социальной ориентированности бюджетной системы Российской Федерации.

Федеральным законом предлагается внести такой принцип - принцип социальной ориентированности бюджетной системы Российской Федерации.

В этой связи предлагается дополнить Бюджетный кодекс статьей 28.1, в которой дать разъяснения значения данного термина.

"Статья 28.1 Принцип социальной ориентированности бюджетной системы

Принцип социальной ориентированности бюджетной системы означает справедливое распределение бюджетных средств, ресурсов в целях снижения социального неравенства. Для этого при формировании бюджетов бюджетной системы закрепляется приоритетное выделение бюджетных ассигнований по разделам классификации расходов бюджетов бюджетной системы, государственных программ, национальных проектов в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, поддержки, укрепления и защиты семьи, сохранения традиционных семейных ценностей, а также в области охраны окружающей среды и мер социальной и пенсионной поддержки граждан, развитие системы социальных служб и иные гарантии социальной защиты.".

Данным федеральным законом Бюджетный кодекс РФ будет приведен в соответствии со статьями Конституции Российской Федерации. Принцип социальной ориентированности бюджетной системы Российской Федерации законодательно закрепит обязанность Правительства Российской Федерации формировать федеральный бюджет на очередной финансовый год и плановый период, исходя из необходимости соблюдения приоритета социальной политики в России.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части установления принципа социальной ориентированности бюджетной системы Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона не повлечет дополнительных расходов из средств федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства и иных нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части установления принципа социальной ориентированности бюджетной системы Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона федерального закона не повлечёт необходимости признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других федеральных законов.