Пояснительная записка к проекту федерального закона N 471075-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной геномной регистрации в Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 471075-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной геномной регистрации в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной геномной регистрации в Российской Федерации" (далее - законопроект) подготовлен в целях повышения эффективности розыска лиц, пропавших без вести, в части расширения перечня лиц, подлежащих обязательной государственной геномной регистрации.

Несмотря на принимаемые меры, количество лиц, пропавших без вести, и неопознанных трупов остается высоким.

По состоянию на 1 января 2023 г. в Российской Федерации в розыске находилось почти 28 тыс. лиц, пропавших без вести, в том числе 960 несовершеннолетних. При этом за 2022 год установлена судьба более 7,5 тыс. пропавших граждан (26,6%).

Розыск лиц, пропавших без вести, непосредственно связан с идентификацией неопознанных трупов. На 1 января 2023 г. на учете в органах внутренних дел Российской Федерации находилось более 12 тыс. дел по неопознанным трупам, при этом 2022 год идентифицировано только 1855 лиц (15,4%).

Законопроектом предлагается внести изменения в Федеральный закон "О государственной геномной регистрации в Российской Федерации", в том числе:

определить, что близкими родственниками лица, пропавшего без вести, являются лица, находящиеся в биологическом родстве: родители, дети, полнородные братья и сестры;

расширить перечень лиц, подлежащих обязательной государственной геномной регистрации, за счет близких родственников лица, пропавшего без вести;

определить органы, осуществляющие получение биологического материала близких родственников лица, пропавшего без вести, и их геномной информации;

определить сроки хранения и основания уничтожения геномной информации близких родственников лиц, пропавших без вести.

Предложение о включении близких родственников лица, пропавшего без вести, в перечень лиц, подлежащих обязательной государственной геномной регистрации, обусловлено тем, что согласно положениям статьи 2 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" осуществление розыска лиц, пропавших без вести, является одной из задач оперативно-розыскной деятельности. Для решения указанной задачи должностные лица уполномоченных органов на основании сведений о лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов проводят оперативно-розыскные мероприятия, в том числе такие, как сбор образцов для сравнительного исследования, исследование предметов и документов, отождествление личности, используя при этом помощь специалистов, информационные системы и иные средства, не наносящие ущерба жизни и здоровью людей. При этом законные требования должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, к которым такие требовании предъявлены.

Неисполнение данных требований либо воспрепятствование осуществлению оперативно-розыскной деятельности влекут юридическую ответственность.

В настоящее время накопление геномной информации, связанной с лицами, пропавшими без вести, осуществляется в автоматизированном режиме путем формирования в федеральной базе данных геномной информации (далее - ФБДГИ) массива данных ДНК биологических следов с мест их последнего пребывания в рамках обязательной государственной геномной регистрации неустановленных лиц, биологический материал которых изъят в ходе производства следственных действий.

Геномная информация близких родственников лиц, пропавших без вести, полученная при проведении обязательной государственной геномной регистрации, будет использована в целях последующей идентификации лиц указанной категории. Одновременно геномная информация близких родственников лица, пропавшего без вести, необходима для идентификации неопознанных трупов.

Получение биологического материала ¹ при проведении обязательной государственной геномной регистрации близких родственников лица, пропавшего без вести, не является медицинским вмешательством и будет проводиться вне медицинской организации, осуществляться без использования медицинских изделий, а также не потребует специальной квалификации уполномоченного сотрудника.

Положениями законопроекта предусмотрено, что геномная информация, полученная при проведении обязательной государственной геномной регистрации близких родственников лица, пропавшего без вести, будет храниться в ФБДГИ до установления местонахождения указанного лица.

В рамках мероприятий по поиску и идентификации лиц, пропавших без вести, предусмотрен учет генотипов разыскиваемых лиц, пропавших без вести, в ФБДГИ, который осуществляется в автоматизированном режиме путем накопления геномной информации следов лиц указанной категории с мест их последнего пребывания в рамках производства уголовных и розыскных дел.

По состоянию на 1 января 2023 г. на учете в ФБДГИ находится свыше 6,8 тыс. следов с мест последнего пребывания лиц, пропавших без вести.

Кроме того, в ФБДГИ содержится геномная информация 34 тыс. неопознанных трупов, из которых ежегодно порядка 600 переходят в разряд опознанных.

Федеральным законом "О полиции" на полицию возложены полномочия объявлять розыск и принимать меры по розыску лиц, пропавших без вести (пункт 10 части 1 статьи 13), а также формированию и ведению банков данных о лицах, пропавших без вести (пункт 10 части 3 статьи 17).

Основанием для проведения первоначальных розыскных мероприятий по розыску лица, пропавшего без вести, является зарегистрированное заявление (сообщение) о его исчезновении, которое подлежит приему и регистрации оперативным дежурным дежурной части территориального органа МВД России и разрешению в установленном порядке ².

Согласно положениям законопроекта, органы предварительного следствия и органы дознания участвуют в проведении государственной геномной регистрации в части, касающейся получения биологического материала от лиц, подлежащих обязательной геномной регистрации, с привлечением специалистов в области криминалистики.

Назначаемые органами предварительного следствия и органами дознания исследования биологического материала будут выполняться экспертными подразделениями МВД России за счет выделяемых им средств.

Вступление в силу соответствующего федерального закона предусматривается по истечении девяноста дней после дня его официального опубликования в связи с тем, что реализация положений законопроекта потребует внесения изменений в нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации в части, касающейся определения порядка проведения обязательной государственной геномной регистрации лиц, пропавших без вести, и их близких родственников, а также установления правил получения, учета, использования, передачи и уничтожения биологического материала и обработки геномной информации указанных лиц.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации, его принятие не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, и не окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Законопроект не содержит требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы. Законопроект не касается соответствующего вида государственного контроля (надзора), вида разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствий их несоблюдения.

------------------------------

¹ Биологическим материалом, направляемым на генетическое исследование при прохождении обязательной государственной геномной регистрации близких родственников лица, пропавшего без вести, является образец буккального эпителия.

²Приказ МВД России N 38, Генпрокуратуры России N 14, СК России N 5 от 16 января 2015 г. "Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения заявлений, сообщений о преступлениях и иной информации о Происшествиях, связанных с безвестным исчезновением лиц" (зарегистрирован в Минюсте России 20 марта 2015 г., регистрационный N 36499).

------------------------------

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной геномной регистрации в Российской Федерации"

Реализация Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной геномной регистрации в Российской Федерации" будет осуществляться в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете и не потребует дополнительных финансовых расходов из федерального бюджета.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной геномной регистрации в Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной геномной регистрации в Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения существующих федеральных законов, а также принятия новых.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной геномной регистрации в Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной геномной регистрации в Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти; принятия актов Президента Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной геномной регистрации в Российской Федерации" потребует внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 2023 г. N 1027 "О некоторых вопросах реализации Федерального закона "О государственной геномной регистрации в Российской Федерации".

Издание постановления Правительства Российской Федерации необходимо в целях реализации положений Федерального закона от 3 декабря 2008 г. N 242-ФЗ "О государственной геномной регистрации в Российской Федерации" (ч. 2 ст. 9 и ч. 4 ст. 10).

Предметом нормативного регулирования постановления Правительства Российской Федерации будут являться общественные отношения, направленные на упорядочивание государственной геномной регистрации близких родственников лица, пропавшего без вести.

Федеральные органы исполнительной власти, ответственные за подготовку: головной - МВД России, соисполнители - государственные органы, осуществляющие производство по уголовным делам.

Примерный срок подготовки проекта: в течение 3 месяцев после дня официального опубликования соответствующего федерального закона.