Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству на проект федерального закона N 481609-8 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (об устранении дублирования полномочий органов полиции и контрольных (надзорных) органов), внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству
на проект федерального закона N 481609-8 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"
(об устранении дублирования полномочий органов полиции и контрольных (надзорных) органов)
внесен Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет по государственному строительству и законодательству, рассмотрев представленную законодательную инициативу, отмечает следующее.

Законопроектом предлагается исключить из полномочий органов внутренних дел 46 составов административных правонарушений, тем самым устранить дублирование полномочий полиции и контрольных (надзорных) органов в области производства по делам об административных правонарушениях.

Из пояснительной записки следует, что речь идет об административных составах, подпадающих под следующие критерии:

1) административные правонарушения выражаются в неисполнении обязательных требований, оценка соблюдения которых осуществляется, прежде всего, уполномоченными органами государственной власти в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

2) полномочия по составлению протоколов и рассмотрению дел об административных правонарушениях закреплены одновременно за полицией и за контрольными (надзорными) органами.

Так, из полномочий МВД России исключаются, в том числе составы административных правонарушений в области охраны собственности, охраны окружающей среды, административные правонарушения на транспорте, административные правонарушения в области предпринимательской деятельности, в области финансов, рынка ценных бумаг, обращения драгоценных металлов и драгоценных камней.

При этом в сфере ведения полиции сохраняются правонарушения, выявление которых не требует проведения контрольных (надзорных) мероприятий, и которые могут создавать угрозу безопасности, причинение вреда жизни и здоровью и могут потребовать незамедлительного реагирования.

Комитет полагает, что проектные изменения в целом являются целесообразными и позволят оптимизировать нагрузку, как на органы административной юрисдикции, так и на предпринимателей, в связи с чем, поддерживает концепцию данной законодательной инициативы.

При этом при подготовке законопроекта ко второму чтению считаем необходимым обсудить замечания, изложенные Верховным Судом РФ и комитетами-соисполнителями.

Законопроект N 481609-8 в целом соответствует Методическим рекомендациям по юридико-техническому оформлению законопроектов (редакция 2021 года).

Учитывая изложенное, Комитет по государственному строительству и законодательству рекомендует Государственной Думе проект федерального закона N 481609-8 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" принять в первом чтении.

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников