Пояснительная записка к проекту федерального закона N 513229-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О теплоснабжении" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 513229-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О теплоснабжении"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О теплоснабжении" (далее - законопроект) направлен на повышение надежности и безопасности систем теплоснабжения, обеспечение готовности к отопительному периоду муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии.

Законопроектом предлагается внести изменения в Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" в части:

закрепления полномочия по установлению критериев надежности теплоснабжения потребителей за Правительством Российской Федерации;

уточнения полномочия органов местного самоуправления в части обеспечения готовности к отопительному периоду и проведения оценки готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии к отопительному периоду;

установления обязанности быть готовыми к отопительному периоду для муниципальных образований, теплоснабжающих организаций и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения;

уточнения содержания правил обеспечения готовности к отопительному периоду и порядка проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду;

уточнения требований к содержанию схем теплоснабжения в части наличия в них оценки надежности теплоснабжения, а также наличия предложений, обеспечивающих повышение надежности теплоснабжения, мероприятий по резервированию систем теплоснабжения.

Кроме того, законопроектом предусматривается утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов, отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса. Предлагаемая норма повысит качество разрабатываемых схем теплоснабжения отдельных поселений, городских округов, а также позволит принимать более обоснованные инвестиционные решения по развитию системы теплоснабжения такого поселения, городского округа.

Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Законопроект не оказывает влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Принятие законопроекта не повлечет возникновения негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

Реализация предлагаемых законопроектом решений не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В законопроекте присутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля и привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О теплоснабжении"

Реализация Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О теплоснабжении" не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О теплоснабжении"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О теплоснабжении" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия федеральных законов.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению и принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О теплоснабжении"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О теплоснабжении" потребует внесения изменений Правительством Российской Федерации в следующие акты:

1. Наименование акта:

Постановление Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. N 154 "О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения" (далее - постановление N 154).

Внесение изменений в указанный нормативный акт предлагается осуществить в рамках разработки и принятия постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в требования к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения".

Обоснование разработки изменения:

Проект федерального закона предусматривает передачу полномочий по утверждению схем теплоснабжения муниципальных образований, отнесенных к ценовой зоне, на уровень федерального органа исполнительной власти, а также уточнение содержания схем теплоснабжения в части наличия в них оценки надежности теплоснабжения и предложений, обеспечивающих повышение надежности теплоснабжения, мероприятий по резервированию систем теплоснабжения.

Описание основных изменений:

Предполагается внесение изменений и дополнения в постановление N 154 в части:

а) уточнения порядка разработки, направления схемы теплоснабжения муниципальных образований, отнесенных к ценовой зоне, на утверждение в федеральный орган исполнительной власти;

б) уточнения требований к разделам схемы теплоснабжения в части обязательного включения предложений по резервированию систем теплоснабжения;

в) уточнения требований к разделу схемы теплоснабжения по оценке надежности теплоснабжения в части включения обосновывающих материалов по результатам оценки вероятности аварийных ситуаций в системах теплоснабжения (потенциальных угроз), а также по результатам расчетов гидравлических режимов тепловых сетей в условиях аварийных ситуаций.

Состав исполнителей по разработке проекта нормативного правового акта:

Минэнерго России, Минстрой России.

Срок разработки проекта нормативного правового акта:

В течение 6 месяцев со дня официального опубликования федерального закона - внесение в Правительство Российской Федерации.

2. Наименование акта:

Постановление Правительства Российской Федерации от 8 августа 2012 г. N 808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - постановление N 808).

Внесение изменений в указанный нормативный акт предлагается выполнить в рамках разработки и принятия постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации".

Обоснование разработки изменения:

Проектом федерального закона предлагается закрепить полномочие по установлению критериев надежности теплоснабжения потребителей за Правительством Российской Федерации и, соответственно, требуется разработка указанных критериев надежности теплоснабжения потребителей.

Описание основных изменений:

Внесение изменений в указанный нормативный акт предлагает установление критериев надежности теплоснабжения потребителей.

Состав исполнителей по разработке проекта нормативного правового акта:

Минстрой России, Минэнерго России, Ростехнадзор.

Срок разработки проекта нормативного правового акта:

В течение 6 месяцев со дня официального опубликования федерального закона - внесение в Правительство Российской Федерации.

3. Наименование акта:

Постановление Правительства Российской Федерации от 28 мая 2008 г. N 400 "О Министерстве энергетики Российской Федерации".

Внесение изменений в указанный нормативный правовой акт предлагается выполнить в рамках разработки и принятия постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Положение о Министерстве энергетики Российской Федерации".

Обоснование разработки изменения:

Проектом федерального закона предлагается дополнить полномочие по утверждению схем теплоснабжения поселений, городских округов, численностью населения пятьсот тысяч человек и более, а также городов федерального значения полномочием по утверждению схем теплоснабжения поселений и городских округов, отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения. Кроме того проектом федерального закона предусматривается изменение полномочия по утверждению правил обеспечения готовности к отопительному периоду и порядка проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду.

Описание основных изменений:

Предполагается внесение изменений и дополнений в Положение о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2008 г. N 400, в части:

а) уточнения полномочия по утверждению схем теплоснабжения поселений, городских округов, в том числе отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения;

б) уточнения полномочия по утверждению правил обеспечения готовности к отопительному периоду и по утверждению порядка проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду.

Состав исполнителей по разработке проекта нормативного правового акта:

Минэнерго России, Минстрой России.

Срок разработки проекта нормативного правового акта:

В течение 6 месяцев со дня официального опубликования федерального закона - внесение в Правительство Российской Федерации.

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О теплоснабжении" потребует принятия, признания утратившим силу либо внесения изменений в следующие нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти:

1. Наименование акта:

Приказ Минэнерго России "Об утверждении правил обеспечения готовности к отопительному периоду и порядка проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду".

Потребуется разработка и принятие новых правил обеспечения готовности к отопительному периоду и порядка проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду в соответствии с проектируемой статьей 20 проекта федерального закона взамен Правил оценки готовности к отопительному периоду приказа Минэнерго России от 12 марта 2013 г. N 103 (будут признаны утратившим силу).

Обоснование разработки изменения:

Проектом федерального закона предлагается изменение полномочия по утверждению правил обеспечения готовности к отопительному периоду и порядка проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду.

Кроме того, проектом федерального закона предусматривается полное переиздание статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении", которая предусматривает обязанность быть готовыми к отопительному периоду муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций, а также потребителей тепловой энергии. Также предполагается, что готовность к отопительному периоду должна быть обеспечена путем соблюдения обязательных требований, содержащихся в правилах обеспечения готовности к отопительному периоду. Таким образом, потребуется установление обязательных требований по готовности к отопительному периоду.

Описание основных изменений:

Предполагается разработка и издание нормативного правового акта Минэнерго России, предусматривающего утверждение новых правил обеспечения готовности к отопительному периоду и порядка проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду.

Состав исполнителей по разработке проекта нормативного правового акта:

Минэнерго России, Минстрой России, Ростехнадзор.

Срок разработки проекта нормативного правового акта:

В течение 6 месяцев со дня официального опубликования федерального закона - направление на регистрацию в Минюст России.